Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А12-26338/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-26338/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Север», о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» - ФИО1 по доверенности №170 от 26.12.2019,

от управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –ФИО2 по доверенности №01-03-33-17 от 14.01.2020,

от СНТ «Север» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее - АО «ВМЭС», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, административный орган, антимонопольная служба) от 18.06.2020 о назначении административного наказания по делу № 034/04/9.21-779/2020 об административном правонарушении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области требования общества не признает, полагает оспариваемое постановление и представление законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Из представленных материалов административного дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили заявления представителя СНТ «Север» по доверенности ФИО3, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях АО «ВМЭС», в связи с нарушением требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861) (далее - Правила № 861).

Из заявления следовало, что 24.03.2020 СНТ «Север» в адрес АО «ВМЭС» подана заявка на присоединение ЩУ-0,4 кВ и энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: Волгоград, ул. Героев Шипки 93/128, в связи с увеличением объема максимальной мощности. Максимальная мощность присоединяемых устройств составила 150 кВт, общая мощность 270 кВт.

В нарушение п. 15 Правил 08.05.2020 в адрес заявителя поступило письмо АО «ВМЭС», из которого следовало, что в составе поданной заявки отсутствовали документы, предусмотренные подпунктом «з» пункта 10 Правил № 861, в связи с чем, у СНТ «Север» были запрошены недостающие сведения. 14.05.2020 заявка была скорректирована в соответствии с требованиями сетевой организацией и направлена в АО «ВМЭС».

14.05.2020 в адрес АО «ВМЭС» была направлена заявка СНТ «Север» в интересах ФИО4 на технологическое присоединение ЩУ-0,4 кВ и электрооборудования жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, СНТ «Север», квартал № 2, участок № 6, с максимальной присоединенной мощностью 15 кВт с планом расположения энергопринимающих устройств СНТ «Север», квартал № 2, участок № 6, с максимальной присоединенной мощностью 15 кВт с планом расположения энергопринимающих устройств.

25.05.2020 поступил ответ АО «ВМЭС» (исх. № ВМЭС/СВК/4602) о рассмотрении заявки на технологическое присоединение, в котором сообщалось, что представленный план расположения энергопринимающих устройств не позволяет определить точные границы земельного участка, на котором располагается присоединяемый жилой дом. В присоединении энергопринимающих устройств ФИО4, по мнению заявителя, сетевой организацией было отказано.

Раздел II Правил регулирует порядок заключения и выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9. 10 и 12 - 14 указанных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Установлено, что в адрес сетевой организации заявка поступила 24.03.2020. Таким образом, уведомление, указанное в приведённой выше норме пункта 15 Правил № 861, подлежало направлению сетевой организацией в адрес заявителя не позднее 27.03.2020. Вместе с тем, согласно материалам дела уведомление направлено лишь 24.04.2020, то есть с нарушением установленного Правилами срока.

Антимонопольная служба ссылается на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно, нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

По результатам проведенного административного расследования составлен протокол № 04-9/5637 об административном правонарушении от 07.08.2020.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 01.09.2020 о назначении административного наказания по делу №034/04/9.21-779/2020 об административном правонарушении АО «ВМЭС», предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), наложен штраф в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятыми административным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По положению части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общество ссылается на то, что оспариваемое постановление и представление приняты административным органом при отсутствии состава административного правонарушения, при этом Заявитель указывает на необходимость снижения административного штрафа.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

АО «ВМЭС» является субъектом естественной монополии, следовательно, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Объективную сторону вменяемого АО «ВМЭС» административного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу абзаца 3 статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами.

Раздел II Правил регулирует порядок заключения и выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9. 10 и 12 - 14 указанных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Дело № 034/04/9.21-779/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования возбуждено должностным лицом управления в связи с поступлением в антимонопольную службу заявлений представителя СНТ «Север» от 26.06.2020 №6299, от 29.06.2020 №6351, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Ранее СНТ «Север» привлекалось к административной ответственности Волгоградским УФАС России по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления по делу №034/04/9.21-662/2019 об административном правонарушении от 10.10.2019, вступившим в законную силу 11.03.2020 (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 № А12-38838/2019), на АО «ВМЭС» наложен административный штраф по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, оплата которого была произведена 13.04.2020.

Повторное совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части I статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следует также отметить, что АО «ВМЭС» в заявлении об оспаривании постановления в качестве обстоятельства, в связи с которым был пропущен срок направления в адрес заявителя уведомления о необходимости предоставления дополнительных сведений, ссылается на Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее - Указ от 25.03.2020 № 206).

Стоит отметить, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа от 25.03.2020 № 206 данный Указ не распространяется на работников непрерывно действующих организаций, к которым относится АО «ВМЭС».

Так же следует отметить, что подача Заявителем новой заявки на технологическое подключение не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и ущемления прав СНТ «Север».

При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и Правил, имело возможность и должно было рассмотреть заявки в установленный срок.

АО «ВМЭС» имело возможности для соблюдения требований Правил, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым виновно совершив вменяемое ему административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной госудрством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение соответствующего правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган учел, что характер допущенного нарушения определяется, в том числе, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Обстоятельства, отягчающие не установлены, при этом смягчающие административную ответственность приняты во внимание административным органом при назначении административного наказания.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина АО «ВМЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. Порядок привлечения к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд перовой инстанции отмечает, что применительно к обстоятельствам совершённого правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированное ответственности.

Оснований для снижения суммы штрафа менее половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не усматривается.

Суд первой инстанции считает, что назначение АО «ВМЭС» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не влечёт за собой избыточного использования административного принуждения, сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяет учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований публичного акционерного общества «ВМЭС» о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2020 о назначении административного наказания по делу № 034/04/9.21-799/2020 об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2020 о назначении административного наказания по делу № 034/04/9.21-799/2020 об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.