Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А63-283/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-283/2022
г. Ставрополь
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 28 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского муниципального округа», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об изменении постановления КУ Ростехнадзора от 28.12.2021 № 14-02-07/6465,

об уменьшении суммы штрафа до 50 000 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского муниципального округа» (далее – ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – КУ Ростехнадзора, управление) об изменении постановления от 28.12.2021 № 14-02-07/6465 Межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 100 000 рублей в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского муниципального округа»;

об уменьшении суммы штрафа до 50 000 рублей по постановлению от 28.12.2021 № 14-02-07/6465 межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора но делу об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского муниципального округа».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении или проведении предварительного судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» в заявлении указало, что постановлением КУ Ростехнадзора от 28.12.2021 № 14-02-07/6465 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (в связи с не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в порядке, установленном разделом VI1(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии со сроками платежей, установленными договором поставки газа от 19.02.2021 № 10-1-0769/21/7).

Не оспаривая по существу вмененное правонарушение, предприятие просило снизить размер административного штрафа менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

КУ Ростехнадзора мотивированный отзыв на заявление суду не предоставило.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик) и ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» (покупатель) заключен договор поставки газа от 19.2.2021 № 10-1-0769/21/7 (далее - договор).

Согласно пункту 2.1 договора поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

По состоянию на 26.10.2021 задолженность ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» составляла 15 620 636,46 руб., что подтверждается справкой об отсутствии полной оплаты и заявителем не отрицается.

До настоящего времени покупатель вышеуказанную задолженность не погасил.

Таким образом, ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО», не выполнил требование поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, предъявленное ему в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 18.11.2021 обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением (от 15.11.2021 исх. № 14-02-07/6465) о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В связи с выявлением 21.12.2021 факта непредставления ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в порядке, установленном разделом VII (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии со сроками платежей, установленными договором поставки газа от 19.02.2021 № 10-1-0769/21/7 государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора КУ Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 № 14-02-07/6465 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении предприятия в отсутствие законного представителя, надлежащего образом извещенного (уведомление о времени и месте составления протокола от 01.12.2021 № 410/24075 получено заявителем 17.12.2021, РПО 35502466002179).

Определение от 21.12.2021 № 14-02-07/6465 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (28.12.2021 в 14:00 по адресу: г. Ставрополь, пр-зд Черняховского, д. 2, каб. 9) получено заявителем 24.12.2021 (РПО 35503166004289).

28 декабря 2021 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление № 14-02-07/6465 о признании ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» (в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части размера административного штрафа, ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена предприятием 28.12.2021 (вх. № 118), что подтверждается штампом входящей корреспонденции, заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 14.01.2022 (оттиск штампа канцелярии суда), то суд пришел к выводу, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Рассмотрение дел о привлечении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела переданы административными органами на рассмотрение.

Правонарушения, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, перечислены одновременно в части 2 и абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем первым статьи 25 указанного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил № 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задолженность ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по оплате за поставку газа по договору от 19.02.2021 № 10-1-0769/21/7 по состоянию на 26.10.2021 составляла 15 620 636,46 руб.

В рассматриваемом случае вина предприятия подтверждается собранными по делу доказательствами.

Судом учтено, что договор поставки газа от 19.02.2021 № 10-1-0769/21/7 с ООО «Газпром межрионгаз Ставрополь» от имени ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» подписан директором ФИО3, следовательно, он как руководитель предприятия обладал информацией о взаимоотношениях с поставщиком газа, в том числе об отсутствии оплаты по данным поставкам, а,значит, имел возможность для своевременного принятия мер по погашению задолженности и предоставлению гарантии исполнения обязательства.

Доказательства того, что предприятияем приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, в деле отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в деянии ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением КУ Ростехнадзора ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского МО» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом предприятие заявило ходатайство о снижении административного штрафа менее минимального размера, рассмотрев которое, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование ходатайства о снижении размера штрафа менее минимального предприятие сослалось на тяжелое финансовое положение, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 60 за 11.01.2022.

Как следует из заявления, задолженность предприятия перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по состоянию на 26.10.2021 размере 15 620 636,46 рубля возникла ввиду того, что 20.11.2018 межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю было обращено взыскание на денежные средства МУП СК «ЖКХ Кочубеевского района», находящиеся в банке в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

Все денежные средства, поступавшие на расчётный счёт предприятия, списывались в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по ранее вынесенным решениям арбитражного суда.

06 мая 2021 года Межрайонным отделом судебных приставов исполнению особых исполнительных производств УФССП Ставропольскому краю вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Фактически меры по обращению взыскания на денежные средства МУП СК «ЖКХ Кочубеевского района» отменены 18.05.2021.

Предприятием по мере поступления денежных средств за период с 01.01.2021 по 06.10.2021 произведена оплата в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в размере 8,9 млн руб.

21 сентября 2021 года на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 15.07.2021 № 257-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края муниципального унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» как имущественного комплекса, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» МУП СК ЖКХ Кочубеевского района переименовано в ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского муниципального округа».

07 октября 2021 года межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК вынесено постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства предприятия в размере 70% от суммы, поступающей в кассу (на общую сумму 9 420 314,52 руб., из них в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по исполнительному производству № 97800/21/26037-ИП - на сумму 1 330 636,06 руб., по исполнительному производству № 99578/21/26037-ИП - на сумму 5 715 629, 02 руб.); также обращено взыскание на денежные средства ГУП СК «ЖКХ Кочубеевского муниципального округа», находящиеся в банке.

Предприятие считает, что административный штраф в размере 100 000 рублей может повлиять негативно на финансовое состояние коммунального предприятия.

Также заявитель является единственной теплоснабжающей организацией в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края, вырабатывающей коммунальный ресурс (тепловую энергию) для нужд населения села Кочубеевского, бюджетных организаций (больницы, детские сады, школы, муниципальные и федеральные органы)- копии договоров прилагаются.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении в отношении предприятия не установлено, наступление общественно опасных последствий отсутствует, вменяемое правонарушение совершено впервые, суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного заинтересованным лицом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному предприятием при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным снизить штраф по статье 14.61 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2021 № 14-02-07/6465 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского муниципального округа», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, административное наказание по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова