Постановление от 18 декабря 2025 г. АС Рязанской области

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-6395/2024

20АП-4512/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Капустиной Л.А. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Балаевой О.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2025 по делу № А54-6395/2024,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Егорьевск Московской обл., ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:342.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2025, с учетом определения от 05.12.2025, исковые требования удовлетворены, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апеллянт полагает, что истец не доказал факт неиспользования земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет. По мнению апеллянта, факт наличия деревьев определенного возраста на земельных участках не может свидетельствовать об их неиспользовании по целевому назначению. Апеллянт также выражает несогласие с размером взысканной с него государственной пошлины, так как иск был подан 10.07.2024.

В суд от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из анализа указанной нормы следует, что при указанных обстоятельствах отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

Имеющие значение для рассмотрения доказательства должны быть представлены суду первой инстанции, позиция апеллянта изложена в апелляционной жалобе, какие-либо ходатайства, связанные с истребованием дополнительных доказательств, в апелляционной жалобе не заявлены. Также судебная коллегия исходит из того, что предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции является оценка доводов апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что при изложенных обстоятельствах отложение судебного заседания будет способствовать затягиванию судебного разбирательства, а заявленное ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании, в удовлетворении ходатайств об отложении судебного заседания судебная коллегия отказывает.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 41, 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе, осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.

07.06.2024 из управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Россельхознадзор) в адрес министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры изъятия неиспользуемого более трех лет на момент выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1

В соответствии с выписками из ЕГРН об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840201:341, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для

сельскохозяйственного производства, площадью 237 819 кв.м, местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; (запись регистрации № 62-62-03/028/2009-150); земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840201:342, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 429 912 кв.м, местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>; (запись регистрации № 62-62-03/028/2009-204) принадлежат на праве собственности ФИО1

01.09.2023 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения № 238/вп от 28.07.2023 в отношении ИП ФИО1 на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341, 62:05:2840201:342 установлено зарастание участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельных участков следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет.

Таким образом, на указанных земельных участках имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Контрольными органами установлены признаки нарушений требований статей 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований ИП ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 01.09.2023 № 238/вп предписано устранить в срок до 01.12.2023 зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными индивидуальным предпринимателем ФИО1, в соответствии с постановлением от 03.10.2023 № 21557/з, вынесенным уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

03.04.2024 по факту неисполнения предписания Россельхознадзора от 01.09.2023 № 238/вп мировым судьей судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области вынесено постановление по делу № 5-135 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на 6 месяцев.

Иск мотивирован тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:342 не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет, и имеются правовые основания для изъятия у ответчика принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:342.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в арбитражный суд с иском об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:342 на основании статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 2 статьи 7, частью 2 статьи 13, статьей 42 ЗК РФ, статьей 284 ГК РФ, части 3 статьи 1, пунктами 1, 4 -7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», исходил из того, что материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком по назначению земельных участков с/х назначения, принадлежащих ему на праве собственности в течение трех и более лет, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и обстоятельствах дела.

Апеллянт полагает, что истец не доказал факт неиспользования земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет. Также, по мнению апеллянта, факт наличия деревьев определенного возраста на земельных участках не может свидетельствовать об их неиспользовании по целевому назначению.

Данные доводы подлет отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

– наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель.

– наличие вышеперечисленных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы – на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их

урожая – на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных – на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» данного пункта, – на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Материалами дела подтверждается неиспользование ИП ФИО1 на дату проведения контрольно (надзорных) мероприятий земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:342 по целевому назначению в течение трех и более лет (акт выездного обследования от 29.05.2023, акт внеплановой проверки от 01.09.2023, протоколы осмотров от 24.07.2023, 14.12.2023, 29.05.2024).

В указанных документах отражено, что спорные земельные участки на 100% площади заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью:

– сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, сныть, вейник наземный, полынь обыкновенная и др., высота растительности от 0.5 до 1 м на всей площади;

– густо расположенная (крона к кроне) древесно-кустарниковая растительность: береза, ива, осина, сосна высотой от 3 м до 30 м на всей площади.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного

наказания за неустранение указанных нарушений направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона.

Материалами дела подтверждается, что на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 и 62:05:2840201:34 установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельного участка в течение трех и более лет.

При проведении осмотра 08.08.2025 установлено и зафиксировано документально, что на земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 площадью 237 819 кв.м и 62:05:2840201:341 площадью 429 912 кв.м, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области вблизи д. Озерье, заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади:

– сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, сныть, вейник наземный, полынь обыкновенная, крапива, тысячелистник и др. Высота сорной растительности от 0,5 м до 1,5 м на 100% площади земельных участков, как прошлогоднего вегетационного периода (в виде «подушки» на земле высота до 1,5 м), так и нового;

– древесно-кустарниковая растительность, в основном густо расположенная (крона к кроне): береза, ива, осина, сосна, рябина высотой от 3 м до 25 м на всей площади земельных участков. Согласно таблицам бонитета проф. ФИО2 определения возраста соответствует возрасту ДКР от 5 до 50 лет.

Согласно высоте основной массы произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст древесной растительности составляет от 5 до 35 лет. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-

кустарниковой растительности земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства более 3-х лет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства, документально не опровергнуты. При этом, никаких документальных доказательств использования земельных участков апеллянтом не представлено, равно как и не сообщалось об использовании лесов на спорных землях сельскохозяйственного назначения.

Довод апеллянта о взыскании государственной пошлины в большем размере отклоняется судебной коллегией с учетом вынесенного определения об исправлении опечатки.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, поэтому не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4

статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на апеллянта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2025 по делу № А54-6395/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Егураева

Судьи Л . А . К а п у с т и н а

В.А. Устинов