Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А73-2685/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2685/2017
г. Хабаровск
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 2-д от 08.02.2017г. по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена по предъявленному паспорту;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности от 25.01.2017г. № 13.

Сущность дела: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 08.02.2017г. № 2-д, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Определением суда от 13.03.2017г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 11.05.2017г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании предприниматель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, просил отменить оспариваемое постановление ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09.12.2016г. в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданки ФИО3 (вх. №Н-331ж) о предъявлении ИП ФИО1 при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» платы за проезд в размере 23 руб., с приложением контрольных билетов.

Правонарушение выразилось в том, что ИП ФИО1, осуществляя перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по регулируемым тарифам, в нарушение постановления Комитета от 30.03.2015г. № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - постановление от 30.03.2015 № 13-Ц), которым для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в размере 19 руб., допустил 06.06.2016г., 08.08.2016г., 07.09.2016г. и 24.11.2016г. предъявление к оплате пассажиру ФИО3 при проезде в регулярном муниципальном маршруте № 33 (кооператив «Локомотив» - магазин «Рассвет») платы за проезд в размере 23 руб., то есть в размере, превышающем предельный максимальный тариф, установленный постановлением комитета от 30.03.2015г. № 13-Ц.

28.12.2016г. заместителем начальника отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования 27.01.2017г. вышеуказанным должностным лицом в отношении ИП ФИО1, без его участия, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола предприниматель извещен надлежащим образом, путем направления в его адрес уведомления от 10.01.2017г. заказным письмом с почтовым идентификатором 68000280223957, полученным адресатом 17.01.2017г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 08.02.2017г. в 15-00 часов по адресу: <...> каб. 617, о чем в адрес предпринимателя направлено соответствующее уведомление от 27.01.2017г. заказным письмом № 68000280224909, полученным адресатом 03.02.2017г.

08.02.2017г. заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 2-д, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В статье 3 Закона № 220-ФЗ даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно абз. 2 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, абз. 7 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется комитетом, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252, регулирование тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с п. 4.3.5 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, указанным органом является Комитет.

Кроме того, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам (то есть, в границах поселения - пункт 7 части 1 статьи Закона №220-ФЗ) регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ, если иное не установлено законом данного субъекта РФ.

На территории Хабаровского края соответствующий закон не принят, соответственно, иное законом данного субъекта РФ - не установлено.

Таким образом, установление тарифов на регулярные перевозки пассажиров, осуществляемые автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам, относится к компетенции комитета.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» маршрут № 33 (кооператив «Локомотив» - магазин «Рассвет»), перевозки на котором осуществляет, в том числе, ИП ФИО1, относится к муниципальным маршрутам.

Постановлением Комитета от 30.03.2015 № 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб.

По результатам административного расследования установлено, что 06.06.2016г., 08.08.2016г., 07.09.2016г. и 24.11.2016г. ИП ФИО1 при оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» допустил предъявление к оплате пассажиру при проезде на регулярном муниципальном маршруте № 33 (кооператив «Локомотив» - магазин «Рассвет») плату за проезд в размере 23 рубля, то есть в размере, превышающем предельный максимальный тариф, установленный постановлением Комитета от 30.03.2015г. № 13-Ц, что подтверждается контрольными билетами сер. ММП-023 № 033643, сер. ММП-022 № 001516, сер. ММП-21 № 009837, сер. ММП-020 № 020235, приложенными к обращению пассажира.

Таким образом, факт завышения регулируемых государством предельных тарифов на услугу - перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 33, нашел своё подтверждение в судебном заседании и не опровергнут заявителем.

При этом регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 33, осуществленные ИП ФИО1 автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в момент совершения административного правонарушения, не могут быть признаны перевозками, осуществляемыми по нерегулируемым тарифам, исходя из следующего.

Как указывалось ранее, в силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

По смыслу названной нормы для подтверждения права осуществления перевозок по самостоятельно определенным тарифам необходимо одновременное наличие у перевозчика двух указанных выше документов.

При этом согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим лишь сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Тогда как только свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтверждает право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно сведениям, представленным администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (вх. № 73 от 10.01.2017г.), свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортном общего пользования на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и карты маршрутов ИП ФИО1 администрацией города не выдавались.

Из представленных ИП ФИО1 письменных пояснений (вх. от 09.01.2017г. № 19) следует, что он осуществляет перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 33 по карте маршрута регулярных перевозок (сер. 05 № 008335) и свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33 (сер. 05 № 000053), выданных администрацией г. Комсомольска-на-Амуре индивидуальному предпринимателю ФИО6 на период времени с 28.08.2016г. по 14.06.2021г.

Однако, документов, подтверждающих право ИП ФИО1 на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, подлежит отклонению, как несостоятельный, довод заявителя о том, что реализация двух контрольных билетов (сер. ММП-023 № 033643, сер. ММП-022 № 001516) была осуществлена предпринимателем после получения им карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения документов, подтверждающих право ИП ФИО1 осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам, не имелось.

Указанными действиями ИП ФИО1 допустил завышение регулируемых государством предельных тарифов на услугу - перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Сумма излишне полученной выручки составила 16 руб.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

С субъективной стороны правонарушение совершено по неосторожности, так как ИП ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по соблюдению порядка ценообразования в материалы дела не представлено. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению лицом возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.

Также суд не усматривает оснований для изменения назначенной оспариваемым постановлением меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку противоправными действиями предпринимателя был нанесен имущественный ущерб. На основании представленных пассажиром контрольных билетов сер. ММП-023 № 033643, сер. ММП-022 № 001516, сер. ММП-21 № 009837, сер. ММП-020 № 020235, сумма излишне полученной выручки составила 16,00 руб. Вместе с тем, количество реализованных ИП ФИО1 билетов за период с 01.06.2016 по 03.12.2016, согласно информации, представленной самим предпринимателем (вх. № 19 от 09.01.2017), составило 12 600 шт., что позволяет утверждать о длительном характере правонарушения и значительном имущественном ущербе, нанесенным противоправным поведением предпринимателя.

В то же время, при назначении административного наказания Комитетом были приняты во внимание сложное материальное положение предпринимателя и нахождение на его иждивении несовершеннолетнего ребёнка, в связи с чем, в силу положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что, по мнению суда, соответствует характеру совершенного правонарушения и степени вины предпринимателя, а также отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 2-д от 08.02.2017г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак