Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А42-1036/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1036/2025
город Мурманск
16 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 05.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1», юридический адрес: пр. Добролюбова, д. 16, корп.2А, пом. 54Н, г.Санкт–Петербург, 197198 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Кольский», ул. Советская, д. 2, пгт. Мурмаши, Мурманская область, 184355

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области, ул. Подгорная, д. 56, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 05.02.2025 № 51ПГК009290125000020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, 

административного органа  – ФИО1, доверенность от 19.12.2024 № 69,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (жалобой) об отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) от 05.02.2025 № 51ПГК009290125000020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении; на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Сослался на определение Кольского районного суда Мурманской области от 03.11.2023 по делу № 2-93/2021, предоставившее ПАО «ТГК-1» отсрочку исполнения судебного решения по возложению на него обязанности оборудовать объекты топливно-энергетического комплекса Каскада Нивских ГЭС, включая ГЭС-11, средствами охраны, до 31.12.2025.

Управление представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

ПАО «ТГК-1», извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учётом мнения представителя административного органа, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в соответствии с планом проведения проверок на 2021 год, в период с 08.07.2021 по 03.08.2021 проведена плановая выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности - Княжегубской ГЭС-11 Каскада Нивских ГЭС.

Актом проверки от 03.08.2021 № 46/2021 установлен факт несоответствия состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК обязательным требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ) и Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее – Правила № 458дсп).

03.08.2021 ПАО «ТГК-1» выдано предписание № 46/2021 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.01.2025.

В период с 09.01.2025 по 27.01.2025 по распоряжению руководителя Управления от 16.12.2024 № 346/9-4020, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 03.08.2021 № 46/2021, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Княжегубской ГЭС-11 Каскада Нивских ГЭС.

В результате проверки установлен факт неисполнения ПАО «ТГК-1» пункта 19 предписания от 03.08.2021 № 46/2021 – не проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК в соответствии с Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (далее – Правила № 460).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте №7-51-2025 от 27.01.2025.

Установив невыполнение в срок до 01.01.2025 предписания Управления, старший инспектор отдела государственного контроля Управления 29.01.2025 составил в отношении ПАО «ТГК-1» протокол № 51ПГК009290125000020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного контроля Управления от 05.02.2025 № 51ПГК009290125000020 ПАО «ТГК-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ПАО «ТГК-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016        №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», подпункта 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 «Об утверждении правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 740).

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, регулируются Законом № 256-ФЗ.

В силу пунктов 9 и 13 статьи 2 Закона № 256-ФЗ к объектам ТЭК отнесены объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Субъектами ТЭК являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Как следует из части 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Частью 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ на субъекты топливно-энергетического комплекса возложены обязанности: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетической комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (часть 1 статьи 7 Закона №256-ФЗ).

Перечень мероприятий по физической защите и охране объектов ТЭК до издания Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп, был установлен Правилами № 458дсп.

Согласно статье 13 Закона № 256-ФЗ нарушение субъектами топливно-энергетического комплекса требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и судом установлен факт неисполнения ПАО «ТГК-1» пункта 19 предписания от 03.08.2021 №46/2021 в срок до 01.01.2025 – не проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК в соответствии с Правилами № 460, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ. 

При этом, довод заявителя о том, что все предусмотренные предписанием мероприятия по приведению объекта ТЭК в соответствие действующему законодательству им выполнены, не принимается судом.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения актуализации паспорта безопасности регламентируется Правилами № 460.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил № 460 актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Как пояснил представитель административного органа, в адрес Управления 20.02.2021 поступила информация от филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1», из которой следовало, что на объектах ТЭК, в том числе Княжегубской ГЭС (ГЭС-11) с 1 января 2021 года введены дополнительные вооруженные посты охраны, которые не отражены в паспорте безопасности объекта, утвержденного 21 октября 2019 года (данный паспорт действует по настоящее время).

Введение дополнительного вооруженного поста относится к компонентам организации охраны и защиты объекта, в связи с чем у субъекта ТЭК с 1 января 2021 года возникла обязанность по актуализации паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 65 Правил № 740 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется органом государственного контроля в случае получения им сведений о возможных или имеющихся нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не являются основанием для проведения внеплановой проверки, указанным в подпункте "б" пункта 20 настоящих Правил.

В адрес ПАО «ТГК-1» Управлением вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2021 № 2, в котором субъекту ТЭК указывалось на необходимость проведения актуализации паспорта безопасности в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил № 460, в связи с изменением компонентов организации охраны и защиты объекта (введение дополнительного вооруженного поста). Предостережение направлено ПАО «ТГК-1» 18.03.2021.

От ПАО «ТГК-1» на предостережение получен ответ от 31.05.2021, в котором указано, что актуализация паспортов безопасности будет осуществлена в сроки, предусмотренным действующим законодательством.

В результате проверок, проведенных в период с 08.07.2021 по 03.08.2021 и в период с 09.01.2025 по 27.01.2025, установлено неисполнение субъектом ТЭК требования об актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК

Частью 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ установлено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 256-ФЗ в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ установлено, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться в отношении объекта, которому присвоена средняя категория опасности, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса или частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №3722-р от 03.12.2022 утверждена форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В соответствии пунктом 7 раздела V формы паспорта безопасности объекта ТЭК в паспорте указывается информация о составе суточного наряда охраны отдельно по его принадлежности и виду: вид поста – караулов, внешних постов, внутренних постов, суточных постов, 12-часовых постов, 8-часовых постов; количество постов; количество человек.

В силу подпункта «е» пункта 3 Правил № 460 актуализация паспорта субъектами ТЭК осуществляется при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта.

Из приведенных норм законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует, что к системе физической защиты объекта, в том числе относится осуществление физической охраны объекта охранными организациями.

Соответственно, согласно части 3 статьи 8 Закона № 256-ФЗ посты физической охраны, выставляемые на охраняемом объекте, должны отражаться в паспорте безопасности объекта, а в случае их изменения у субъекта ТЭК возникает обязанность по актуализации паспортов безопасности.

Согласно пояснениям административного органа, в адрес Управления ПАО «ТГК-1» 13.08.2024 для согласования направлен проект паспорта безопасности объекта ТЭК – Княжегубская ГЭС-11.

По результатам изучения паспорта безопасности установлено, что раздел XI паспорта безопасности содержит выводы, сделанные комиссией в результате оценки соответствия антитеррористической защищенности объекта Правилам №458дсп, которые на момент согласования утратили силу.

Проект паспорта безопасности возвращен на доработку 29.08.2024.

После внесения изменений проект паспорта безопасности объекта ТЭК – Княжегубская ГЭС-11 направлен ПАО «ТГК-1» для согласования в Управление 18.11.2024.

После оценки проекта паспорта безопасности Управлением подготовлено особое мнение, в котором изложены замечания по его содержанию. Проект паспорта безопасности возвращен ПАО «ТГК-1» на доработку 29.11.2024 с приложением особого мнения.

Данный проект паспорта безопасности не был подписан членами комиссии и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Кроме того, представителем Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к проекту паспорта безопасности представлено особое мнение.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 460 после проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 460 установлено, что об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта.

Из совокупности приведенных норм права следует, что паспорт безопасности объекта ТЭК является актуализированным после утверждения его руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса и согласования с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

На момент проведения внеплановой проверки объекта ТЭК Княжегубская ГЭС-11 установлено, что паспорт безопасности объекта в связи с изменением компонентов организации охраны и защиты объекта, а именно в связи с выставлением дополнительного поста охраны не актуализирован, действовал паспорт безопасности в редакции, утвержденной 21 октября 2019 года.

В адрес Управления до момента окончания проверки актуализированный паспорт безопасности в соответствии с пунктом 6 Правил № 460 не поступал.

Таким образом, вывод о неисполнении предписания в части актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК Управлением сделан верный.

Довод заявителя от том, что сроки устранения нарушений, предусмотренные предписанием, не соответствуют срокам, установленным определением Кольского районного суда Мурманской области от 03.11.2023 по делу №2-93/2021, предоставившим ПАО «ТГК-1» отсрочку исполнения судебного решения, не принимается судом, поскольку указанным судебным актом отсрочка исполнения пункта 19 предписания не предоставлялась.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «ТГК-1» необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях ПАО «ТГК-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

При этом довод ПАО «ТГК-1» о том, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления, подлежит отклонению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что местом составления протокола об административном правонарушении являлось помещение отдела государственного контроля Управления по адресу: <...>, кабинет 310, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 7-51-2025юл, врученного ПАО «ТГК-1» 27.01.2027.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ПАО «ТГК-1» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 36 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, учитывая статус заявителя, его организационно-правовую форму и имущественное положение, с учетом характера правонарушения отвечает целям и принципам административной ответственности.

С учетом изложенного, суд находит правомерным привлечение ПАО «ТГК-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания.

Учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1» об отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от 05.02.2025 №51ПГК009290125000020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу №А42-1036/2025 прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                        В.Н. Кушниренко