Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А40-93172/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-93172/24-93-595
г. Москва
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено  10 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС" (Орловская область, ФИО1, П ДРУЖНЫЙ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.06.2021, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо АО "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОВАРНО-СЫРЬЕВАЯ БИРЖА" (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 15.03.2024 о наложении штрафа по делу № 04/04/14.24-41/2023 об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов. от 28.12.2023, диплом.

от третьего лица - не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 15.03.2024 №04/04/14.24-41/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на малозначительность выявленного правонарушения.

От ФАС России поступили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

АО "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОВАРНО-СЫРЬЕВАЯ БИРЖА" направило письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства спорного внебиржевого договора.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС", АО "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОВАРНО-СЫРЬЕВАЯ БИРЖА", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5  ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Как следует из материалов дела, в целях осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892,  и на основании статей 22, 23 и 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России в адрес АО «СПбМТСБ» направлен запрос информации (исх. от 13.04.2023 № ВК/28205/23) о предоставлении информации о внебиржевых договорах.

Запрашиваемая информация была представлена в ФАС России АО «СПбМТСБ» письмом от 03.08.2023 № 1499-23-КТ (вх. от 03.08.2023 № 118053-ДСП/23).

По результатам рассмотрения материалов и документов, представленных АО «СПбМТСБ», установлено, что 14.03.2023 был составлен универсальный передаточный акт № УТ73-00013 к внебиржевому договору от 14.03.2023 № УТ73-00013, согласно которому КФХ «Евгения» Бонки приобрело у ООО «ОРЕЛХИМСЕРВИС» 20 тонн удобрений Удобрение Сульфат аммония (гранулированный) по ТУ 20.15.32-001-46899313-2021 (далее- Товар). Датой наступления обязательств по регистрации является 14.03.2023.

Однако сведения, предусмотренные Положением, были предоставлены ООО «ОРЕЛХИМСЕРВИС» на биржу только 27.04.2023, а именно информация об универсальном передаточном акте от 14.03.2023 № УТ73-00013 к внебиржевому договору от 14.03.2023 № УТ73-00013 представлена с нарушением срока в 41 день, что подтверждается реестром, содержащим сведения о заключенных не на организованных торгах договорах по реализации нефтепродуктов, нефти сырой, газа природного, сжиженного углеводородного газа, угля, лесоматериалов, минеральных удобрений нефтью АО «СПбМТСБ» (регистрационная запись: 6094747) (далее -Реестр).

Из представленных в Реестре данных установлено, что производителем товара является ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат».

ООО «ОРЕЛХИМСЕРВИС» не входит в одну группу лиц с ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат». Согласно данным Реестра товар реализован на внутреннем рынке Российской Федерации.

На основании изложенного, на ООО «ОРЕЛХИМСЕРВИС» распространяются требования Положения о предоставлении на биржу информации о внебиржевых договорах в отношении минеральных удобрений.

Таким образом, в бездействии ООО «ОРЕЛХИМСЕРВИС» содержится нарушение пункта 14 Положения, а также аналогичной нормы, содержащейся в пункте 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, выразившееся в нарушении стороной договора, заключенного не на организованных торгах, сроков предоставления бирже информации о внебиржевом договоре, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения ФАС России в отношении ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС" составлен протокол от 15.09.2023 №02/04/14.24.-41/2023 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ.

Заместителем начальника Правового управления ФАС России рассмотрев дело об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 15.03.2024 №04/04/14.24-41/2023  о привлечении ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС" к административной ответственности по ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.


В соответствие со ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ Нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 утверждено Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра (далее - Положение).

Согласно подпункту «к» пункта 2 Положения биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 200 тыс. тонн и при условии, что объем сделки составляет не менее 20 тонн.

В силу пункта 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами «r(l)», «л», «м» и «о») Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц. Информация о внебиржевых договорах включает сведения, предусмотренные пунктами 13 и 17 Положения, а также сведения о дополнительных соглашениях и изменениях, внесенных во внебиржевые договоры, определяющих (изменяющих) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения.

В   соответствии  с  пунктом   8  Положения  обязанность  своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее внебиржевой договор).

Согласно пункту 14 Положения в отношении товаров, предусмотренных подпунктами «а» и «в» - «о» пункта 2 настоящего Положения, сведения, предусмотренные пунктом 13 настоящего Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «к» и «м» - «х» пункта 13 настоящего Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные подпунктами «а» - «к» и «м» - «х» пункта 13 настоящего Положения сведения) - со дня изменения соответствующих сведений.

С 01.09.2023 постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра» в соответствии с частью 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 892 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение, утвержденное постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892) признано утратившим силу.

При этом Положение, утвержденное постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, содержит аналогичные требования по сравнению с утратившим силу Положением, а именно, согласно подпункту «л» пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, при объеме производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 200 тыс. тонн и при условии, что объем сделки составляет не менее 20 тонн.

В соответствии с пунктом 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществляющее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее -лицо, заключившее внебиржевой договор).

Согласно подпункту «л» пункта 17 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, для внесения внебиржевого договора в реестр лицо, заключившее внебиржевой договор, предоставляет бирже сведения о заключения внебиржевого договора и его номер, а также дату заключения дополнительного соглашения и (или) иного документа и их номера, если такое дополнительное соглашение и (или) иной документ содержат какое-либо из сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «и» и «л» - «ф» настоящего пункта.

Согласно пункту 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, в отношении товаров, предусмотренных подпунктами «а» и «в» - «с» пункта 2 Положения, сведения, предусмотренные пунктом 17 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «и» и «л» - «ф» пункта 17 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные подпунктами «а» - «и» и «л» - «ф» пункта 17 Положения сведения) - со дня изменения соответствующих сведений.

Следовательно, действующим нормативно-правовым регулированием по спорному вопросу обязанность предоставления соответствующих сведений сохранена.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Постановлении Пленума ВАС № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Как следует из материалов дела № 02/04/14.24-41/2023 об административно правонарушении и установленных обстоятельств, основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП отсутствуют, поскольку данное нарушение представляет угрозу общественным отношениям, урегулированным законодательством Российской Федерации об организованных торгах, в сфере внебиржевой торговли. Такая угроза заключается в затруднении возможности осуществления контроля со стороны антимонопольного органа.

Устанавливая меру административной ответственности, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП), а также стимулирования правомерного поведения юридических лиц.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение не подлежит квалификации в качестве малозначительного, поскольку пренебрежительное отношение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к своим публично-правовым обязанностям в области законодательства об организованных торгах создает препятствия антимонопольному органу в осуществлении его функциональных обязанностей.

Учитывая изложенное, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, а также ст. 4.1.2 КоАП РФ с учетом нахождения общества в реестре среднего и малого предпринимательства в качестве микропредприятия, в размере половины минимального размера, предусмотренного ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 15.03.2024 №04/04/14.24-41/2023 о привлечении ООО "ОРЕЛХИМСЕРВИС"  (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья                                                                                                      В.Д.Поздняков