Постановление от 4 августа 2023 г. по делу № А53-42103/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42103/2022
город Ростов-на-Дону
04 августа 2023 года
15АП-11035/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Светлый»: представитель ФИО2 по доверенности от 06.02.2023, паспорт;

от Минсельхозпрода области: представитель ФИО3 по доверенности от 11.07.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.06.2023 по делу № А53-42103/2022

по иску Минсельхозпрода области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Светлый» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>)

о взыскании полученных в качестве субсидии денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, Минсельхозпрод области, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Светлый» (далее – ответчик, ООО «Светлый», общество) полученных в качестве субсидии денежных средств в размере 1 113 020 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом в целях получения субсидии представлены недостоверные сведения о фактически понесенных затратах на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за 1-е полугодие 2020 года. Однако документы, подтверждающие правильность сведений о фактически понесенных затратах за 1-е полугодие 2020 года, ответчиком в министерство не представлены. Обществом также не представлены доказательства того, что отсутствовала объективная возможность представить вышеуказанные документы в министерство при рассмотрении 2-х претензий в течение 2022 года по объективным причинам, что свидетельствует о злоупотреблении со стороны ООО «Светлый» своими правами.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Светлый» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Минсельхозпрода области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить. Представитель ООО «Светлый» возражал по доводам апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в июле 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Светлый» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии.

04.08.2020 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Светлый» (получатель) в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 №158 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» заключено соглашение на возмещение затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства № 259 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии получателю в целях возмещения понесенных затрат получателя, связанных с развитием мясного животноводства.

Согласно п. 2 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 1 113 020 руб.

В соответствии с п. 4.1. Соглашения министерство обязуется:

обеспечить предоставление субсидии путем ее перечисления на расчетный счет получателя;

осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их Положению о порядке предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от получателя согласно Положению о порядке предоставления субсидии;

устанавливать показатель предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению;

осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений в документах, предусмотренных п. 2.2. раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии, путем проведения плановых (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем в Министерство с соответствии с Положением о порядке предоставления субсидии;

осуществлять оценку достижения получателем значения показателя предоставления субсидии, установленного Положением о порядке предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.3. пункта 4.1. Соглашения, на основании отчетов о достижении значения, показателя предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к Соглашению;

в случае установления Министерством и (или) получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, а также в случае если получателем не достигнут установленный показатель предоставления субсидии, установленный Положением о предоставлении субсидии и Соглашением, направлять получателю в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 4.3. Соглашения получатель обязуется:

представлять в министерство документы, предусмотренные Положением о порядке предоставления субсидии;

обеспечить достижение значения показателя предоставления субсидии и соблюдение сроков его достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1. Соглашения;

предоставлять в министерство отчет о достижении значения показателя предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным;

представлять в министерство промежуточную (квартальную) и годовую отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса Ростовской области по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ и в сроки, установленные министерством: для промежуточной (квартальной) отчетности – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным; для годовой отчетности – не позднее 24 февраля года, следующего за отчетным;

в случае получения от министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в размере и сроки, установленные в указанном требовании;

обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением.

Согласно п. 5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с приложением №1 к Соглашению плановое значение численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород на запланированный 2020 год составляет 385.

Министерство перечислило на расчетный счет ООО «Светлый» субсидию в размере 1 113 020 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.08.2020 № 299646.

На основании подпункта 1.9 пункта 1 Плана аудиторских мероприятий министерства на 2021 год, утвержденного приказом от 29.12.2020 № 103 «Об утверждении Плана аудиторских мероприятий министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на 2021 год», приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 06.10.2021 № 137 «О проведении аудиторского мероприятия» в период с 11.10.2021 по 23.12.2021 проведено аудиторское мероприятие по проверке соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положение и Соглашением.

В рамках указанной проверки министерством выявлены нарушения при сверке показателей формы № 13-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год», представленной ответчиком в 1 квартале 2021 года, с данными, указанными им в расшифровке фактических затрат, понесенных им на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за 1-е полугодие 2020 года, представленной ответчиком в составе заявки предоставлении субсидии от 24.07.2020.

Так, согласно указанной расшифровке фактических затрат, понесенных ответчиком, расходы за 1-е полугодие 2020 года составили: оплата труда – 1 649 426 руб., корма - 1 824 246,92 руб., электроэнергия – 32 156,21 руб., средства защиты животных (ветеринарные препараты) - 69 689,53 руб., амортизация -1 218 922,17 руб.

Однако на основании отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год расходы в 2020 году составили: оплата труда - 887 000 руб., корма - 804 000 руб., электроэнергия - 8 000 руб., средства защиты животных (ветеринарные препараты) - 8 000 руб., амортизация - 274 000 руб.

Соответственно, из сравнительного анализа расшифровки фактических затрат за 1-е полугодие 2020 года и отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год следует, что затраты общества за 1-е полугодие 2020 года по вышеуказанным направлениям превышают затраты по аналогичным направлениям за весь период 2020 года, что является нелогичным, противоречивым и невозможно по объективным причинам.

Таким образом, сделан вывод о том, ответчиком при подаче в министерство заявки на получение субсидии представлены недостоверные сведения в расшифровке фактических затрат, понесенных им на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за 1-е полугодие 2020 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, министерство посчитало, что ООО «Светлый» нарушена обязанность, предусмотренная подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения, в части обеспечении полноты и достоверности сведений, представляемых в министерство.

На основании пункта 4.2 раздела 4 Положения, подпункта 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, представления получателем субсидии недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.5 раздела 4 Положения и в случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет в объеме и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Министерство направило в адрес ответчика претензию от 14.01.2022 № 34.7-38, в которой потребовало возвратить денежные средства, полученные в качестве субсидии, в сумме 1 113 020 рублей 00 копеек в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Вышеуказанная претензия получена ответчиком 20.01.2022, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

При оформлении субсидии, действительно, в представленной расшифровке фактических затрат за 1-е полугодие 2020 года ошибочно включены затраты на содержание всего поголовья крупного рогатого скота, в том числе на поголовье молодняка. Размер затрат составил 4 115 526,3 руб.

При составлении годового отчета указанные ошибки устранены. В результате, фактические затраты на содержание поголовья коров мясных пород за 1-е полугодие 2020 года составили - 1 751 750 руб., за 2020 год – 2 903 000 руб.

Сумма затрат за первое полугодие в размере 1 751 750 руб. сложилась из: затраты на заработную плату – 535 376 руб., затраты на приобретение кормов – 484 128 руб., затраты на электроэнергию – 5 125 руб., затраты на приобретение средств защиты животных - 6 009 руб., затраты на ГСМ – 29 356 руб., амортизация 165 110 руб., прочие – 526 646 руб.

Сумма затрат за 2020 год составила – 2 903 000 руб. и сложилась из: затраты на заработную плату – 887 000 руб., затраты на приобретение кормов – 804 000 руб., затраты на электроэнергию – 8 000 руб., затраты на приобретение средств защиты животных – 8 000 руб., затраты на ГСМ – 49 000 руб., амортизация – 274 000 руб., прочие – 1 033 000 руб.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что условия предоставления субсидии ООО «Светлый» не нарушены. Сумма фактических затрат превышает сумму предоставленной субсидии.

Апелляционной коллегией повторно исследован довод истца о том, что ответчик представил недостоверные сведения в расшифровке фактических затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за первое полугодие 2020 года, который обоснованно отклонен судом первой инстанции, ввиду представления ответчиком в материалы дела отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства от 31.12.2020.

Суд первой инстанции верно указал, что истец не представил относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции. Доводы о необходимости истребования сведений о сборе урожая судом отклонены, поскольку данные сведения могут быть получены, в том числе, при повторной проверке. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что неточности в представлении документов, не свидетельствуют о необходимости возврата субсидии, которая получена в установленном порядке и израсходована на полученные цели, в том числе с учетом результативности работы и развития сельского хозяйства, а факт достижения результативности не оспаривается истцом при том, что техническая ошибка не основание к возврату субсидии в силу указанных выше нормативных правовых актов.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доводов суда первой инстанции.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что они подтверждают отсутствие нарушений ответчиком условий соглашения.

Факт технической ошибки истцом не оспаривается.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что условия Соглашения выполнены, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявляемых истцом требований и отсутствии оснований для возврата субсидии в размере 1 113 020 руб.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 по делу № А53-42103/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.




Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова