Решение от 25 января 2022 г. по делу № А45-28426/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28426/20211
г. Новосибирск
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

об отмене постановления от 01.09.2021 №364-21,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность №2-158 от 23.04.2021 (выдана сроком до 24.04.2024), диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 34 от 10.01.2022 (выдана сроком до 31.12.2023), диплом паспорт,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, АО «Новосибирскэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) об отмене постановления от 01.09.2021 № 364-21.

Определением арбитражного суда от 15.10.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 46-54).

Определением суда от 09.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, АО «Новосибирскэнергосбыт» является ответственным за предоставление коммунальных услуг в жилом доме по адресу <...>, на основании договора.

30.06.2021 в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области из прокуратуры Первомайского района г. Новосибирска поступило обращение от потребителя коммунальной услуги по электрической энергии дома №7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске от 30.06.2021 № 8478/48-ПГ о фактах нарушения АО «Новосибирскэнергосбыт» обязательных требований.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 15.07.2021 по 23.07.2021 (акт № 05-02-030/33010 от 23.07.2021) установлено, что после погашение задолженности за электроэнергию 21.06.2021 АО «Новосибирскэнергосбыт» не обеспечило бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) в жилом доме № 7 по ул. Гранитная в период с 23.06.2021 по 25.06.2021.

Как следует из материалов административного дела, в связи с образовавшейся задолженностью 20.06.2021 произведено отключение потребителю коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома № 7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске.

21.06.2021 произведена оплата задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению, в связи, с чем 22.06.2021 АО ««Новосибирскэнергосбыт» направило телефонограмму в АО «РЭС» о возобновлении подачи электроэнергии в жилой дом №7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске.

Согласно акту о возобновлении подачи электрической энергии, коммунальная услуга по электроснабжению жилого дома №7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске возобновлена лишь 25.06.2021, т. е. спустя 4 дня.

Как следует из телефонного разговора с заявителем, по состоянию на 12.07.2021 коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям жилого дома № 7 по ул. Гранитная предоставляется в полном объеме.

При проведении проверки инспекцией установлено, что нарушений в несоблюдении порядка уведомления по приостановлению коммунальной услуги по электроснабжению собственнику (потребителю) жилого дома № 7 по ул. Гранитная не установлено.

АО «Новосибирскэнергосбыт» предоставлена аудиозапись и скриншот программного продукта, в котором подтверждается факт надлежащего уведомления на данный момент собственника (потребителя) жилого дома № 7 по ул. Гранитная, а именно 30.03.2021, собственник уведомлен о возможном приостановлении предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в случае неоплаты задолженности по энергоснабжению в размере 3103,52 руб., пеня 100,37 руб. в срок до 03.05.2021.

АО «Новосибирскэнергосбыт» предоставлен акт № ПЭС/ПРЭС-8/2021, согласно которого отключение электрической энергии собственнику (потребителю) жилого дома № 7 по ул. Гранитная произведено 20.06.2021 в 12-05 в связи с неоплатой долга за данную услугу.

Ресурсоснабжающей организацией АО «Новосибирскэнергосбыт» представлен платежный документ о полной оплате долга собственником (потребителем) жилого дома № 7 по ул. Гранитная от 21.06.2021, а так же акт № ПЭС/ПРЭС-15/2021 от 25.06.2021 в 06 ч. 20 мин. о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) жилого дома № 7 по ул. Гранитная.

Таким образом, АО «Новосибирскэнергосбыт» не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) жилого дома № 7 по ул. Гранитная в период с 23.06.2021 по 25.06.2021.

27.07.2021 в отношении заявителя по делу составлен протокол № 05-04-030/3010-1 об административном правонарушении, в котором инспекция усмотрела состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.09.2021 инспекцией вынесено постановление об административном правонарушении № 364-21, которым АО «Новосибирскэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав материалы дела, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств по делу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права населения, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить населению услуги, соответствующие по качеству обязательным требованием нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, в результате реализации предоставленных ему полномочий допустившее виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Правила № 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354: «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законное основании помещением в многоквартирном доме, жилым Домом, домовладением; потребляющее коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом, сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленный настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ. Тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 9 правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения; электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее - договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения предоставлении коммунальных услуг), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников и пользователей дома №7 по ул. Гранитная в городе Новосибирске является заявитель.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений вмногоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется взависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно(коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность соответствующую требованиям к качеству, коммунальных услуг; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Пунктами 9 Приложения № 1 Правил № 354 установлено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В соответствии с пунктом 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил №354, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 150 Правил №354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, заявитель, как исполнитель коммунальной услуги по электрической энергии, несет предусмотренную законом ответственность, вне зависимости от действий (бездействия третьих лиц, в том числе сетевой организации АО «РЭС».

АО «Новосибирскэнергосбыт» обязано было принять все возможные меры и возобновить коммунальную услугу с 23.06.2021, что сделано им не было.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель в материалы дела не представил.

Судом рассмотрен довод заявителя о том, что оплата в АО «Новосибирскэнергосбыт» поступила 23.06.2021 и ссылка на статью 316 ГК РФ и пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.11.2021 №54 является необоснованным и не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Безналичные расчеты — это платежи, осуществляемые без использования наличные денег, посредством перечисления денежных средств по счетам в кредитных учреждениях и зачётов взаимных требований.

Как следует из материалов дела, квитанциями об оплате потребитель коммунальной услуги оплатил 21.06.2021 наличными денежными средствами.

Пунктом 120 Правил № 354 предусмотрено возобновление предоставления коммунальных услуг в течение 2 календарных дней со дня полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения.

21.06.2021 потребитель коммунальной услуги погасил задолженность в полном объеме и оплатил расходы исполнителя по введению ограничения, о чем сообщил в этот же день заявителю.

Таким образом, зная о том, что потребитель исполнил свои обязательства 21.06.2021 вне зависимости от поступления денежных средств на расчетный счет заявителя, обязан был принять все возможные меры для обеспечения возобновления коммунальной услуги потребителю с 23.06.2021.

Кроме того, само по себе погашение задолженности в полном объеме и оплата расходов исполнителя по введению ограничения, вне зависимости от поступления на счет AО «Новосибирскэнергосбыт» денежных средств, является безусловным доказательством исполнения потребителем положений пункта 120 Правил № 354.

Заявитель обязан был возобновить предоставление коммунальной услуги по электрической энергии потребителю дома №7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске с 23.06.2021. Вместе с тем, предоставление коммунальной услуги возобновлено лишь 25.06.2021 в 06 час. 20 мин.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи, с чем действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд полагает, что представленные административным органом материалы проверки являются надлежащими доказательствами, подтверждающими события вменяемого административного правонарушения, его объективную сторону.

Судом рассмотрен вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, не усматривается.

Судом рассмотрен вопрос о возможности замены штрафа на предупреждение, однако, правовые основания отсутствуют.

Назначенный заявителю размер административного штрафа корреспондирует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Судом учтено также то обстоятельство, что оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Неотражение судом в решении всех доводов сторон по делу, не свидетельствует о том, что судебный акт принят с нарушением норм АПК РФ, и без учета позиции стороны.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2017 № 305-КГ17-13553 указано, что неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств и доводов заявителя не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Определениями Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2016 № 302-КГ16-16864, от 27.03.2017 № 304-КГ17-1427, от 29.11.2016 № 304-КГ16-15626.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

ФИО1