Постановление от 5 октября 2023 г. по делу № А40-60085/2023

1021/2023-275377(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-55244/2023

город Москва 05.10.2023 дело № А40-60085/23

резолютивная часть постановления оглашена 02.10.2023 постановление изготовлено в полном объеме 05.10.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023

по делу № А40-60085/23

по заявлению ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина»

к УФАС России по г. Москве

третьи лица: АО «Единая электронная торговая площадка», ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», ООО «Центр разработки»

о признании незаконным решения;

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.08.2023; от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 28.06.2023, от АО «ЕЭТП» и от

ООО «Центр разработки» представители не явились;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 признано незаконным решение УФАС России по г. Москве от 31.01.2023 по делу № 077/10/991172/2023 по результатам проведенной внеплановой проверки.

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют АО «Единая электронная торговая площадка», ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», ООО «Центр разработки».

Представители АО «Единая электронная торговая площадка» и ООО «Центр разработки» в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу:

www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от ООО «Центр разработки», заявителя и ГКУ

г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представители лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки проведения электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы казачейства Московского метрополитена (АИС КММ) в течение 1.125 дней (реестровый номер 0373200082122000863) антимонопольынм органом по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр разработки» установлено нарушение в действиях заказчика требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно оспариваемому решению, основанием для его принятия послужило неисполнение ГУП г. Москвы «Московский метрополитен» предписания от 02.12.2022 по делу № 077/10/104-17856/2022, которое выдано по результатам рассмотрения дела № 077/10/104-17856/2022, в рамках которого рассматривалось заявление

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» о включении сведений об ООО «Центр разработки» в реестр недобросовестных поставщиков и отказано во включении сведений в реестр, а также установлено наличие в действиях ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» нарушений ст. 51 Закона о контрактной системе, что послужило основанием для выдачи предписания от 02.12.2022 по делу № 077/10/10417856/2022 об устранении выявленных нарушений, которым заказчику предписано отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.11.2022, оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком п. 1 предписания, представить подтверждение исполнения предписания в срок до 12.01.2023.

ГУП г. Москвы «Московский метрополитен» не привлекалось к участию в рассмотрении дела № 077/10/104-17856/2022.

В последующем, в ходе рассмотрения настоящего дела, антимонопольным органом представлено в суд определение от 15.06.2023 № 24350/23 об исправлении допущенной технической опечатки, согласно которому антимонопольным органом указано на то, что при изготовлении предписания от 02.12.2022 по делу № 077/10/10417856/2022 допущена опечатка, в результате чего предписывающую часть предписания следует читать как: ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» предписано отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.11.2022…».

Указанное определение не содержит номера и даты, которым в предписании и определении от 15.06.2023 исправлены опечатки, в результате чего антимонопольным органом отменено определение от 15.06.2023, а предписывающую часть предписания изложена в следующей редакции: заказчику, уполномоченному органу, электронной торговой площадке отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.11.2022; повторно направить победителю аукциона проект государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом мотивировочной части решения УФАС России по г. Москве от 02.12.2022 по делу

№ 077/10/104-17856/2022.

Указанные определения на момент вынесения оспариваемого решения от 31.01.2023 по делу № 077/10/99-1172/2023 отсутствовали.

Из материалов дела следует, что в отношении метрополитена нарушений требований Закона о контрактной системе решением по делу № 077/10/104-17856/2022

не установлено, предписание в адрес метрополитена не выносилось.

Вместе с тем, вступившим решением Арбитражного суда г. Москвы по делу

№ А40-38890/23 установлено, что в информационной карте по проведению указанного аукциона указано: заказчик - ГКУ г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен им. В.И. Ленина». Уполномоченный орган: ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок». Согласно сведениям из ЕИС, организация осуществляющая размещение данной закупки является именно

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», которое выступает от имени и в интересах заказчика. Протокол от 25.11.2022 о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта составлен именно ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», которое осуществляло закупку в интересах ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен

им. В.И. Ленина». Следовательно, предписание от 02.12.2022 направлено в адрес

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок. Кроме того, в вводной части содержания предписания содержится информация о ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» и юридическом адресе данной организации, то есть учреждение зная обстоятельства дела, присутствуя на заседании комиссии УФАС России по г. Москве могло определить то, что предписание выдано именно в его адрес, которое и направлено в адрес данной организации. То, что в п. 1 предписания указано «заказчику» не означает, что данное предписание выдано в адрес ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен

им. В.И. Ленина», поскольку все данные и обстоятельства дела указывают на выдачу предписания в адрес ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок».

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что действия антимонопольного органа противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, являются обоснованными, следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-60085/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

О.С. Сумина