Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А56-62315/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62315/2025
07 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гажаевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 23.06.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-908/2025,


при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 23.06.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-908/2025.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представленные Обществом документы приобщены судом к материалам дела.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своих представителей. От УФАС поступил отзыв, материалы административного дела. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления Общества с ограниченной ответственностью «Краски и Лаки» в лице представителя по доверенности ФИО2 (далее – ООО «Краски и Лаки»), ФИО3, Индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее – ИП ФИО4), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с жалобами относительно нарушения ПАО «Россети Ленэнерго» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила присоединения).

По факту выявленных нарушений 16.06.2025 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 5623/25 в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО9

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-908/2025, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке, ссылаясь на нарушение Управлением правил назначения административного наказания, отсутствие вины, малозначительность правонарушения, несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения  должен содержать, в частности,  следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению и приложенным к нему документам, 01.07.2024 между ООО «Краски и Лаки» (далее – Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-030326-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «производственное здание», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Коммунарское городское поселение, г. Коммунар, Территория Промзона-3, з/у 14, площадью 20000 кв.м., кадастровый № 47:24:0103002:384, максимальная мощность присоединения – 150 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 09.01.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

В обоснование нарушения сроков выполнения мероприятий по Договору № 1 Общество ссылается на то, что пунктом 108 разделе X Правил ТП установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств подобных заявителей является обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение своих ЭПУ к электрическим сетям. Таким образом, фактическое присоединение ЭПУ осуществляется силами самого Заявителя при выполнении им собственных мероприятий и полной готовности ЭПУ Заявителя. Согласно пункту 11 Технических условий к Договорам на Заявителей также возложены мероприятия по технологическому присоединению до осуществления данных мероприятий выполнить фактическое присоединение энергопринимающих устройств силами Заявителя и подать напряжение на энергоустановку невозможно. По мнению Общества, невыполнение ООО «Краски и Лаки» указанных мероприятий свидетельствует об отсутствии вины Общества в неисполнении обязательств по Договору № 1 в установленные сроки.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 10 Технических условий к Договору № 1 Общество обязуется:

1) Установить и оборудовать новую ТП-10/0,4 кВ расположение на земельном участке с кадастровым номером 47:24:0103002:384 ориентировочно по следующим координатам 59.614620, 30.410743, с установкой 1 силового трансформатора необходимой мощности. В РУ-0,4 кВ новой ТП предусмотреть установку приборов контроля качества и учета электроэнергии.

2) Построить ВКЛ-10кВ от ВЛ 10кВ ф.06 «Кобралово» Л-ПС-1566 до новой ТП10/0,4кВ по п.10.1.1. Установить линейный разъединитель.

3) Построить ВЛИ - 0,4 кВ направлением от РУ-0.4 кВ новой ТП-10/0,4кВ по п. 10.1.1 до новой опоры, расположенной не далее 15 метров от внешней границы земельного участка заявителя.

4) Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛИ-0,4 кВ по. п.10.1.3 с установкой трехфазного прибора учета полукосвенного включения с трансформаторами тока.

В силу пункта 11 Технических условий к Договору № 1 Заявитель № 1 обязуется:

1) Предусмотреть место под размещение объектов электросетевого хозяйства на территории заявителя расположение на земельном участке с кадастровым номером 47:24:0103002:384 ориентировочно по следующим координатам 59.614620, 30.410743 или выбрать на иной территории в соответствии с документами градостроительного планирования.

2) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от контактных соединений аппарата защиты в составе узла учета, установленного (по п.10.1.4) на ближайшей опоре новой ВЛИ-0,4кВ от новой ТП-10/0,4кВ, проложив ЛЭП-0,4 кВ расчетного сечения до энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, во исполнение Договора № 1 Обществом заключен договор подряда № 24-34478 с ООО «БЭСК». Строительство энергообъектов затруднено в связи с расположением участка Заявителя относительно объектов 3 электросетевого хозяйства Общества и необходимостью согласования прохождения трассы ЛЭП. Завершение процедуры технологического присоединения по Договору № 1 ожидается до 30.06.2025.

На основании изложенного доводы Общества о том, что невозможность выполнения мероприятий по Договору № 1 связана с невыполнением встречных обязательств ООО «Краски и Лаки» подлежит отклонению. Доказательств выполнения мероприятий по Договору № 1 в установленные сроки Обществом не представлено.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 13.09.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 2) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-062969-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Красносельское сельское поселение, <...>, кадастровый № 47:01:0000000:48962, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 13.03.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Исходя из пояснений Сетевой организации от 09.06.2025 № ЛЭ/06-09/324, поступивших в адрес Ленинградского УФАС России (вх. № 5866-ЭП/25 от 10.06.2025), следует, что в ходе выполнения ПАО «Россети Ленэнерго» технических условий было установлено, что между объектом Заявителя № 2 и объектами электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго» расположены непроходимые земли (заказник), при этом, сети третьих лиц отсутствуют.

Мероприятия, указанные в пункте 10 технических условий к Договору № 2, не могут быть выполнены без согласования схемы размещения объектов электросетевого хозяйства и предоставления лесного участка ЛОГКУ «Ленобллес».

11.03.2025 исх. № 02-4900/2025 от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области получен отказ в проведении работ для технологического присоединения объекта Заявителя № 2.

На основании изложенного исполнение обязательств по Договору № 2 не предоставляется возможным, ввиду чего 15.04.2025 ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес Заявителя № 2 было направлено уведомление исх. № ВЭС/031/1346 о прекращении обязательств по Договору № 2.

Доводы Общества относительно невозможности исполнения мероприятий технологического подключения по Договору № 2, в связи с получением 11.03.2025 отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в проведении работ для технологического присоединения, не может быть принят во внимание, ввиду того, что подтверждения проведения исчерпывающих действий для согласования работ технологического подключения объекта Заявителя № 2 со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» (в том числе, путем обращения в судебные органы) в материалы дела не представлено.

При этом Уведомление о прекращении обязательств по Договору от 15.04.2025 №ВЭС/031/134 со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес заявителя ФИО3 направлено за сроком окончания действия Договора № 2 (срок исполнения мероприятий по Договору № 2 – 13.03.2025).

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 05.11.2024 между ИП ФИО4 (далее – Заявитель № 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор №24-079743-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Заневское, поселок при железнодорожной станции Мяглово, территория Соржа-Старая производ-но складская зона, проезд Двенадцатый, здание 2, кадастровый № 47:07:1039001:25988, максимальная мощность присоединения – 150 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 3). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 05.05.2025.

В соответствии с пунктом 10 технических условий к Договору № 3 Общество обязуется:

1) Построить и оборудовать новую МТП-10/0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:1039001:27510: установить 1 силовой трансформатор 10/0,4 кВ необходимого номинала.

2) Построить ВКЛ-10 кВ направлением от опоры ВЛ-10 кВ ф. 374-15 до новой ТП. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВКЛ-10 кВ уточнить проектом.

3) Построить ВЛ-0,4 кВ направлением от РУ-0,4 кВ новой ТП до проектируемой опоры ВЛ-0,4 кВ с применением провода марки СИП-2 расчетного сечения.

4) Смонтировать систему учета электрической энергии на новой опоре ВЛ-0,4 кВ от новой ТП, с установкой трехфазного прибора учета полукосвенного включения с трансформаторами тока.

5) На опоре (номер определить проектом) установить РЛНД-10 кВ.

В силу пункта 11 технических условий к Договору № 3 Заявитель обязуется:

1) Предусмотреть место под размещение объектов электросетевого хозяйства на территории заявителя (на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:1039001:27510) или выбрать на иной территории в соответствии с документами градостроительного планирования.

2) Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации.

3) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от новой опоры ВЛ0,4 кВ от новой ТП, установленной по п.10.1.1, подготовив ЛЭП необходимой длины.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, во исполнение Договора № 3 Обществом был заключен договор подряда № 24-42234 с ООО «ЭнергоРемСтрой». Для исполнения Договора № 3 необходимо выполнить существенный объем работ, в том числе по реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства и строительству новых. Выполнение строительно-монтажных работ планируется осуществить до 30.06.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Заявителем № 3 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» 09.04.2025 был направлен запрос о ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, на который 23.04.2025 был получен ответ о выполнении мероприятий ориентировочно до 30.06.2025.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, по заявке № 24-055375 от 31.07.2025 между ФИО5 (далее – Заявитель № 4) и ПАО «Россети Ленэнерго» 12.08.2024 заключен договор № 24-55376-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, кадастровый № 47:07:0957005:750, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 12.02.2025.

В соответствии с пунктом 10 технических условий к Договору № 4 Общество обязуется:

1) Построить ВЛ-0,4 кВ направлением от РУ-0,4 кВ ТП-7303 до участка заявителя, с применением провода марки СИП-2 сечением не менее 95 мм2.

2) Смонтировать систему учета электрической энергии на новой опоре ВЛ-0,4 кВ от ТП-7303, с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока.

3) Выполнить замену ТП-7303 на ТП необходимой мощности. В проекте предусмотреть место установки ТП. Выполнить подъездные пути к ТП.

В силу пункта 11 технических условий к Договору № 4 Заявитель обязуется:

1) Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации.

2) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от ближайшей опоры новой ВЛ-0,4 кВ от ТП-7303, подготовив провод СИП необходимой длины.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, работы по технологическому присоединению выполняются Обществом хозяйственным способом. Завершение процедуры технологического присоединения по Договору № 4 ожидается до 30.06.2025.

Как следует из заявления, срок исполнения мероприятий по Договору № 4 со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» истек в феврале 2025 года. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, по заявке № 24-058667 от 14.08.2024 между ФИО6 (далее – Заявитель № 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» 16.08.2024 заключен договор № 24-058667-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: обл. Ленинградская, р-н Приозерский, Громовское сельское поселение, массив Славянка, СНТ Славянка, полигон № 2, уч. 132, кадастровый № 47:03:0844001:132, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 17.02.2025.

В соответствии с пунктом 10 технических условий к Договору № 5 Общество обязуется:

1) Построить ВЛ-0.4 кВ направлением от оп. ВЛ-0,4 кВ от ТП-128А до границ земельного участка заявителя, с применением провода марки СИП-2.

2) Смонтировать систему учета электрической энергии на вводной опоре ВЛ-0,4 кВ, с установкой трёхфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

3) Вместо ТП-128А, установить и оборудовать новую ТП-10/0,4 кВ, с установкой 1 силового трансформатора необходимой мощности.

4) Построить ВЛ-10 кВ от оп. ВЛ-10 кВ ф. 413-04 до новой ТП-10/0,4 кВ с применением провода марки СИП-3.

В силу пункта 11 технических условий к Договору № 5 Заявитель обязуется:

1) Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации.

2) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от опоры ВЛ-0,4 кВ от ТП-128А.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, работы по технологическому присоединению выполняются Обществом хозяйственным способом. Задержка исполнения работ по технологическому присоединению вызвана длительным согласованием проведения работ с СНТ «Славянка». Ранее Обществом были выполнены мероприятия по установке распределительной сети ВЛИ-0,4 кВ, однако Председатель СНТ указал на необходимость переноса сети. По состоянию на 27.05.2025 был получен отказ от председателя СНТ в проведении работ, в связи с чем на настоящий момент ведутся переговоры об исполнении мероприятий по технологическому присоединению.

Заявителем № 5 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» были направлены обращения с запросом информации об исполнении мероприятий по Договору № 5: № О-25-029952, на который 06.04.2025 был получен ответ, что работы будут завершены в срок до 23.04.2025, № О-25-038764, на который 10.05.2025 был получен ответ, то работы будут завершены в срок до 15.05.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 5 со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 29.11.2023 между ФИО7 (далее – Заявитель № 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор №23-055780-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Гостилицкое сельское поселение, у д. Гостилицы, кадастровый № 47:14:0902001:234, максимальная мощность присоединения – 100 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 6). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 5 Договора № 6 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 6.

Согласно пункту 22 Договора № 6 настоящий договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 29.11.2024.

В соответствии с пунктом 10 Технических условий к Договору № 6 Общество обязуется:

1) Выполнить строительство распределительной сети 10/6/0,4 кВ не далее 15 метров до границы участка Заявителя.

2) Смонтировать систему учета электрической энергии на опоре ВЛ-0,4 кВ, с установкой трехфазных приборов учета прямого включения без трансформаторов тока.

В силу пункта 11 ТУ № 6 Заявитель обязуется:

1) Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации.

2) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от контактного соединения ЛЭП-0,4 кВ, отходящей от узла учета, установленного на ближайшей опоре ВЛИ-0,4 кВ от новой ТП-10/0,4 кВ, проложив необходимое количество ЛЭП-0,2 кВ расчетного сечения до энергопринимающего устройства заявителя.

3) На вводе в ВРУ(ГРЩ) для контроля величины максимальной мощности предусмотреть установку вводного автоматического выключателя (160А) с возможностью опломбировки.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, во исполнение Договора № 6 Обществом был заключен договор подряда № 24-6341 с ООО «СЭТ». Завершение процедуры технологического присоединения по Договору № 6 ожидается до 01.08.2025.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Кроме того, в адрес Заявителя № 6 со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» было направлено к подписанию дополнительное соглашение об изменении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 01.08.2025, а также об изменении технических условий к Договору № 6, с которым Заявитель № 6 не согласен.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 29.05.2024 между ФИО8 (далее – Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-028659-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, массив Верхние Осельки, территория Ойнелово, улица Лесная, земельный участок 24, кадастровый № 47:07:1502001:2425, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 29.11.2024.

В соответствии с пунктом 10 ТУ № 7 Общество обязуется:

1) Построить и оборудовать новую СТП-10/0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:1502001:2425: установить 1 силовой трансформатор 10/0,4 кВ необходимого номинала.

2) Построить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 606-03 до новой СТП-10/0,4 кВ, с применением провода марки СИП-3 сечением не менее 70 мм2.

3) Построить ВЛ-0,4 кВ направлением от РУ-0,4 кВ новой СТП-10/0,4 кВ до границ участка заявителя, с применением провода марки СИП-2 сечением не менее 95 мм2.

4) Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛ0,4 кВ от новой СТП-10/0,4 кВ, с установкой трёхфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока.

В силу пункта 11 технических условий к Договору № 7 Заявитель обязуется:

1) Предусмотреть место под размещение объектов электросетевого хозяйства на территории заявителя (на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:1502001:2425) или выбрать на иной территории в соответствии с документами градостроительного планирования.

2) Подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) соответствующее «Правилам устройства электроустановок», выполненное согласно проектной документации.

3) Электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от новой опоры новой ВЛ-0,4 кВ от новой ТП, установленной по п.10.1.1., подготовив ЛЭП необходимой длины.

Согласно пояснениям Общества, представленным в УФАС, во исполнение Договора № 7 Обществом был заключен договор подряда № 24-33813 с ООО «Октант». Задержка исполнения мероприятий по технологическому присоединению связана с виновными действиями подрядчика. Обществом подготовлена и направлена претензия в адрес ООО «Октант».

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

В обоснование нарушения сроков выполнения мероприятий по Договорам № 3, 4, 5, 7 (Заявители ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8) Общество также ссылается на то, что пунктом 108 разделе X Правил ТП установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств подобных заявителей является обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение своих ЭПУ к электрическим сетям. Таким образом, фактическое присоединение ЭПУ осуществляется силами самого Заявителя при выполнении им собственных мероприятий и полной готовности ЭПУ Заявителя. Согласно пункту 11 Технических условий к Договорам на Заявителей также возложены мероприятия по технологическому присоединению до осуществления данных мероприятий выполнить фактическое присоединение энергопринимающих устройств силами Заявителя и подать напряжение на энергоустановку невозможно. По мнению Общества, невыполнение заявителями по указанным договорам обязательств по договору свидетельствует об отсутствии вины Общества в неисполнении обязательств по Договору № 1 в установленные сроки.

В отношении Договора № 6 (Заявитель - ФИО7) Общество ссылается на то, что сетевая организация не считается просрочившим должником, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора – Заявителя (пункт 3 статья 405 ГК РФ). Поскольку Общество не получало от ФИО7 уведомление о выполнении ТУ № 6, просрочка исполнения обязательств со стороны Общества отсутствует.

Также Общество указывает, что по указанным договорам необходимо выполнить существенный объем работ, в том числе по реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства и строительству новых.

Указание ПАО «Россети Ленэнерго» на встречный характер исполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителей не отменяет того факта, что со стороны Сетевой организации должны быть исполнены мероприятия, предусмотренные техническими условиями к договорам со стороны исполнителя, в пределах срока действия данных договоров. Подтверждения выполнения мероприятий со стороны Сетевой организации в материалы дела не представлено.

Таким образом, нарушение Обществом пункта 16 Правил присоединения, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленные договорами сроки подтверждается материалами дела.

При этом суд учитывает, что вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договоры, сетевая организация приняла на себя обязательство по исполнению Правил присоединения.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что, в свою очередь, устанавливает ответственность за его нарушение.

Комплекс мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей должен осуществляться в пределах срока исполнения договора, в том числе и урегулирование вопросов с третьими лицами.

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией по договорам на момент вынесения оспариваемого постановления составила:

по Договору № 1 – более 5 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №1 – 09.01.2025);

по Договору № 2 – более 3 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №2 – 13.03.2025);

по Договору № 3 – более 1 месяца (срок исполнения мероприятий по Договору №3 – 05.05.2025);

по Договору № 4 – более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №4 – 12.02.2025);

по Договору № 5 – более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №5 – 17.02.2025);

по Договору № 6 – более 6 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №6 – 29.11.2024);

по Договору № 7 – более 6 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №7 – 29.11.2024, фактически исполнен – 18.06.2025).

В арбитражный суд доказательств исполнения мероприятий по Договорам, доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению мероприятий по Договорам в установленные сроки, Обществом не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех возможных мер, направленных на выполнение обязательств по технологическому присоединению объектов в пределах срока исполнения договоров, по соблюдению вышеуказанных Правила №861, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных  ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Учитывая длительность нарушения сроков, количество неисполненных в установленные сроки договоров, суд приходит к выводу, что выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствовало доступу потребителя к электроснабжению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 1 000 000 рублей.

По мнению суда, назначенный Обществу штраф не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие технологического присоединения по большей части договоров, неоднократное совершение Обществом однородных правонарушений, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания только до 600 000 рублей (минимальный размер санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.06.2025 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-908/2025, снизив размер назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административного штрафа до 600 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Анисимова О.В.