Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А58-9434/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9434/2020
23 апреля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Алданский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1/15.14-2020/350 от 03.12.2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/350 от 27.11.2020,

при участии в судебном заседании представителя АМО «Алданский район» - ФИО2 по доверенности сроком до 31.12.2021; от административного органа - ФИО3 по доверенности от 09.03.2021, ФИО4 по доверенности от 18.11.2020;

установил:

Администрация муниципального образования «Алданский район» (далее – заявитель, АМО «Алданский район», Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления № 1/15.14-2020/350 от 03.12.2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/350 от 27.11.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.12.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ), определение размещено арбитражным судом в сети Интернет в системе «Картотека арбитражных дел».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Требования АМО «Алданский район» мотивированы недоказанностью события и состава вмененного правонарушения.

Административный орган в отзыве на заявленные требования указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя просит постановление № 1/15.14-2020/350 от 03.12.2020 по делу об административном правонарушении отменить по доводам, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

В судебное заседание представители административного органа поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов РС (Я) от 18.09.2020 №01-04/1410 в отношении Администрации проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за 2018 - 2019 годы.

По результатам проведения проверки административным органом составлен акт проверки от 10.11.2020, согласно которому заявителем допущено нецелевое использование средств субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в 2019 году, выделенных в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года».

По указанному факту главным контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3, в отсутствие представителя Администрации, извещенного о времени и месте составления протокола, 25.11.2020 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По протоколу от 25.11.2020 Администрации вменяется нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1 428 840,00 руб., выразившееся в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 и 2.3 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477.

Постановлением Министерства от 03.12.2020 № 1/15.14-2020/350 АМО «Алданский район» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 71 442 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, Администрация обратилась с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив процедуру привлечения управления к административной ответственности, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами компетентного органа, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Процедура проведения проверки соблюдена. Существенного нарушения процессуальных требований по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ и статья 15.14 КоАП РФ об административных правонарушениях имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

Согласно материалам проверки, Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477 в действующих редакциях № 8 от 23.10.2017 и № 9 от 14.05.2018 на 2018 год, в редакциях № 10 от 25.12.2018 и № 11 от 29.01.2019 на 2019 год соответственно (далее - Порядок № 477).

Порядок № 477 устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия): критерии отбора органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) и распределение субсидий между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), направляемых на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Цели и условия предоставления, расходования и распределения субсидий и их распределение между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) указаны в разделе II пункта 2.1 Порядка № 477, где четко определены направления расходов субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (цель/целевое направление) с конкретными категориями получателей, видов организаций и сроков пребывания по каждому из этих направлений, в том числе, для вида организации «Загородные стационарные оздоровительные лагеря» направление расходов установлено - компенсация стоимости путевок.

Кроме того, пунктом 2.3 Порядка № 477 определено, что использование субсидий па организацию отдыха детей обучающихся осуществляется:

-по казенным учреждениям через увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

-по бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федераций бюджетным и автономным учреждениям в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются два вида субсидий: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели.

Из смысла статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации оба вида субсидий бюджетные и автономные учреждения получают до осуществления расходов.

Установлено, что по Соглашению от 25.02.2019 № 2, заключенному между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального образования «Алданский район» о предоставлении субсидии местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха детей в каникулярное время на 2019 год бюджету муниципального образования «Алданский район» с учетом дополнительного соглашения всего предусмотрено 9 535 000,00 руб.

Объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств местного бюджета (без учета субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)) составляет 10 500 000,00 руб.

Проверкой средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутии) установлено, что при уточненном плане на общую сумму 9 535 000,00 руб. кассовые расходы составили 9 218 725,65 руб. или исполнено на 96,68 %, выборочной проверкой охвачен объем средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 4 750 908,86 руб. Из них, всего нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальным образованием «Алданский район» допущено на сумму 1 428 840,00 руб.

В 2019 году Администрацией субсидии на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на сумму 1 428 840,00 руб. предоставлены по Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2019 загородному стационарному оздоровительному лагерю - МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы».

Установлено, что в соответствии с пунктом 1.8 Устава МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы» по типу и организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением.

Пунктом 1.9 Устава Учреждения установлено - учреждение создается на постоянной основе и функционирует во время летних каникул, учреждение является стационарным, круглосуточным, оснащено необходимым медицинским оборудованием, оргтехникой, оборудованием для проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий.

При этом в ходе проверки установлено, что получило субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) но Соглашению от 09.01.2019 (п/п № 3747 от 05.06.2019, п/п № 5182 от 31.07.2019 по КБК 019.0707.1260062010.611.241), т.е. не на компенсацию фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) и затем осуществило расходы на оплату труда педагогических работников.

При таких обстоятельствах является правильным вывод административного органа о том, что заявитель, направив субсидию организации, не имеющей правовых оснований для их получения, допустил нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1 и 2.3 Порядка № 477.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации объективной стороны правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Доказательства, опровергающие изложенные выводы административного органа, в материалы дела заявителем не представлены.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, либо наличие объективных препятствий для их соблюдения.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в том, что он имел возможность для соблюдения требований действующего бюджетного законодательства, однако не предпринял всех зависящих мер. Следовательно, административным органом обоснованно установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, не представлено, указанные обстоятельства судом не установлены.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, установленном статьи 15.14 КоАП РФ - 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Размер административного штрафа определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела. Арбитражный суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрации муниципального образования «Алданский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2020 № 1/15.14-2020/350 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/350 от 27.11.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.