Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А40-99100/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-99100/2022-146-769
18 августа 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Краснодаргоргаз» (350007, Краснодарский край, Краснодар город, Индустриальная улица, 68, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Краснодарское УФАС России (350058, Краснодарский край, город Краснодар г.о., Краснодар г., Краснодар г., Старокубанская ул., д. 116А, кабинет 35, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края (350063, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) ФИО3

о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 08.04.2022 о рассмотрении жалобы на постановление Краснодарского УФАС России по делу №023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица – ФИО4 (Удостоверение № 24968, Доверенность №МШ/113188/21 от 30.12.2021, Диплом); от третьих лиц – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 08.04.2022 о рассмотрении жалобы на постановление Краснодарского УФАС России по делу №023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Краснодарское УФАС России, Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края, ФИО3.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 08.04.2022 заместителем начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы ФИО5 отменено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4056/2021 от 14.10.2021, дело № 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Краснодарское УФАС России.

Обжалуемое решение о рассмотрении жалобы на постановление Краснодарского УФАС России по делу № 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении (далее - Решение) поступило в адрес АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество) 04.05.2022.

Не согласившись с указанными Решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно материалам дела, постановлением Краснодарского УФАС России прекращено производство по делу № 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в отношении АО «Краснодаргоргаз».

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в ФАС России с жалобой, в которой просила Постановление Краснодарского УФАС России отменить.

По итогам рассмотрения жалобы ФАС России принято обжалуемое решение об отмене Постановления Краснодарского УФАС России и возвращении дела № 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, на момент спорных правоотношений был определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила подключения).

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 обратилась в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки АО «Краснодаргоргаз» в соответствии с пунктом 74 Правил подключения направило в адрес ФИО3 проект договора от 24.05.2021 № 128567-Т.П.(т) на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (далее — Договор), технические условия от 24.05.2021 № 1501/2257 (далее — Технические условия).

При этом, материалами дела подтверждается соблюдение газораспределительной организацией срока для направления вышеуказанных документов.

В соответствии с пунктом 83 Правила подключения договор о подключении содержит, в том числе, следующее существенное условие: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. руб. и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В случае если заявитель не соответствует вышеуказанным условиям, приведенным в пункте 26(22) Основных положений, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.

С учетом того, что расстояние от существующего распределительного газопровода, к которому планируется подключение объекта капитального строительства ФИО3, составляет более 200 метров, а именно — 207 метров по прямой линии, размер платы за подключение был обоснованно определен АО «Краснодаргоргаз» в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии — Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2020 № 39/2020-газ исходя из стандартизированных тарифных ставок и составил 1 104 414 рублей 02 копейки.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ вышестоящее должностное лицо, осуществляющее рассмотрение, не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, вышестоящим должностным лицом было установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Краснодарским УФАС России не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в Технические условия газораспределительной организацией включены требования, не предусмотренные Правилами подключения.

Требования к техническим условиям указаны в пункте 75 Правил подключения и определяют, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Суд отмечает, что приведенный перечень не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами, в том числе СП, СНиП, ГОСТ.

Аналогичная позиция нашла отражение в судебной практике (постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу № А40-200296/2021, от 11.04.2022 по делу № А40-200080/21).

В соответствии с пунктом 72 Правил подключения исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Пунктом 104 Правил подключения запрещено навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения.

С учетом изложенного, суд отмечает, что ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях АО «Краснодаргоргаз» усматриваются признаки нарушения Правил подключения, выразившегося в навязывании ФИО3 обязательств, не предусмотренных Правилами подключения.

Доводы Общества об информационном характере формулировки Технических условий в части включения требований о соответствии ведомственным нормативным актам суд отклоняет, поскольку в силу подпункта «в» пункта 97 Правил подключения исполнитель обязан выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями.

При этом, в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил подключения исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Суд отмечает, что действующее законодательство не наделяет газораспределительную организацию правом осуществления строительного контроля (данная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 11.02.2021 № АПЛ20-496).

При этом, проверка соответствия построенных объектов техническим регламентам не являются обязательными при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2021 по делу № А56-72700/2020).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, по мнению суда ФАС России пришла к обоснованному выводу о необходимости направления дела на новое рассмотрение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения ФАС России от 08.04.2022 о рассмотрении жалобы на постановление Краснодарского УФАС России по делу №023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Краснодаргоргаз» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1