Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А60-29141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29141/2019
27 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления №114 от 07.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от истца:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 01.01.2019,

от ответчика:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 13-10/3625 от 21.06.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ" обратился в суд с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области с требованием о признании недействительным постановления №114 от 07.05.2019 г. О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Ответчика в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с распоряжением от 18.03.2019 № 36 о проведении проверки Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральская жилищная компания» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих.

Заверенная копия распоряжения направлена заказным письмом с уведомлением по адресу места нахождения Заявителя (исх. № 07-04/1055 от 18.03.2019). Согласно почтовому уведомлению письмо вручено Обществу 20.03.2019.

В ходе проверки выявлен факт применения ООО «УЖК» занижение тарифа на тепловую энергию (в январе 2019 года), занижение тарифа на питьевую воду (в декабре 2018 года - феврале 2019 год), занижение тарифа на электрическую энергию (в январе 2019 года - феврале 2019 года), применение при начислении платы (в декабре 2018-марте 2019 года) тарифа не подлежащего применению.

По результатам проверки был составлен акт № 36 от 19.04.2019 года и протокол об административном правонарушении от 19.04.2019 года по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вынесено постановление № 114 от 07.05.2019 г., которым ООО «УЖК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением №114 от 07.05.2019 года, ООО «Уральская жилищная компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ООО «УЖК» управляет многоквартирным домом по ул. Расточная, д.31А с 01.12.2018г. Предыдущей управляющей организацией дома была ООО УК «Екадом».

При переходе управления многоквартирного дома, предыдущей управляющей организацией не были переданы конечные показания индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение) собственников жилых помещений многоквартирного дома.

В соответствии с п.59, 59(2) Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - Плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Если период работы индивидуального или общего (квартирного), комнатного прибора учета (за исключением индивидуального или общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии) составил менее 3 месяцев, в случаях, указанных в пункте 59 настоящих Правил, плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых или нежилых помещениях за расчетный период, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг.

Соответственно при расчёте потребления коммунальных ресурсов за декабрь 2018 года, в отсутствии первичных показаний индивидуальных приборов учета при расчёте применялся норматив потребления коммунальных ресурсов.

ООО «УЖК» при начислении платы гражданам за отопление в платежных документах за январь 2019 года занижало тариф на тепловую энергию, а именно: применяло тариф 1 667,87 руб./Гкал вместо установленного тарифа 1 696,14 руб./Гкал. Занижение тарифа составило 28,27 руб./Гкал.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ООО «УЖК» тарифа на тепловую энергию в платежных документах за январь 2019 года, составила 10,74 руб.

ООО «УЖК» в платежных документах за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года занижало тариф на питьевую воду, а именно: применяло тариф от 1,25 руб./куб.м до 35,76 руб./куб.м вместо установленного тарифа 35,18 руб./куб.м (в декабре 2018 года) и 35,77 руб./куб.м (в январе и феврале 2019 года). Занижение тарифа составило от 0,01 руб./куб.м до 34,52 руб./куб.м.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ООО «УЖК» тарифа на питьевую воду в платежных документах за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года, составила 1 083,74 руб.

ООО «УЖК» в платежных документах за январь и февраль 2019 года занижало тариф

на электрическую энергию (в части применения тарифа дневной зоны). Так, применялся тариф от 0,54 руб./кВтч до 3,03 руб./кВтч вместо применения установленного тарифа на электрическую энергию (дневная зона) 3,04 руб./кВтч. Занижение тарифа составило от 0,01 руб./кВтч до 2,50 руб./кВтч.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ООО «УЖК» тарифа на электрическую энергию (в части применения тарифа дневной зоны) в платежных документах за январь и февраль 2019 года, составила 3 197,69 руб.

ООО «УЖК» в платежных документах за период с декабря 2018 года по март 2019 года при начислении платы за электрическую энергию по нормативам потребления (индивидуальное потребление) применялся тариф, дифференцированный по двум зонам суток (в части применения тарифа дневной зоны), в размере:

2,99 руб./кВтч (в декабре 2018 года),

3,04 руб./кВтч (в период с января по март 2019 года),

не подлежащий применению, вместо применения одноставочного тарифа (без дифференциации по зонам суток):

2,72 руб./кВтч (в декабре 2018 года);

2,77 руб./кВтч (в период с января по март 2019 года), что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Примененные тарифы на электрическую энергию 2,99 руб./кВтч (в декабре 2018года), 3,04 руб./кВтч (в период с января по март 2019 года) соответствуют установленным тарифам на электрическую энергию, дифференцированным по двум зонам суток (дневная зона), и не подлежат применению при начислении платы по нормативам потребления.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате начисления ООО «УЖК» платы за электрическую энергию (индивидуальное потребление по нормативам потребления) по тарифам, не подлежащим применению, за период с декабря 2018 года по март 2019 года составила 80 549,10 руб.

Начисление ООО «УЖК» в период с 31.12.2018 по 01.04.2019 (платежные документы за период с декабря 2018 года по март 2019 года) платы за электрическую энергию (индивидуальное потребление по нормативам потребления) по тарифам, не подлежащим применению, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу с ограниченной ответственностью «Уральская жилищная компания» предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

При переходе управления многоквартирного дома, предыдущей управляющей организацией не были переданы конечные показания индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение) собственников жилых помещений многоквартирного дома.

При расчёте потребления коммунальных ресурсов за декабрь 2018 года, в отсутствии первичных показаний индивидуальных приборов учета при расчёте применялся норматив потребления коммунальных ресурсов.

В дальнейшем при получение индивидуальных показаний приборов учета коммунальных ресурсов, собственнику жилого помещения многоквартирного дома, в соответствии с п. 61 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 -производилась корректировка платы за потребленный объем коммунальных ресурсов, определенных по показаниям индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов собственника жилого помещения многоквартирного дома.

В дальнейшем при произведения корректировки платы в программном обеспечении ООО «УЖК» был произведен сбой, при которой объем и тариф коммунального ресурса совмещался и в графе объем и тариф было отражено совмещение.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность истца должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, до 50000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии по Свердловской области по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 № 114 в части привлечения к административной ответственности ООО «Уральская жилищная компания» по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа, превышающего 50 000 рублей. В остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев