Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А23-6384/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-6384/2017
25 октября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017

Полный текст решения изготовлен 25.10.2017


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюпубличного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в лице филиала "Калугаэнерго" (<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 18.08.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №9д, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужского УФАС России (далее – управление) от 15.08.2017 по делу № 04-65а/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество в заявлении указывает на отсутствие своей вины, также ходатайствует о признании правонарушения малозначительным, снижении размера штрафа.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором возражает против удовлетворения требования, полагая, что постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его малозначительным не имеется, штраф назначен в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и гражданкой ФИО4 заключен договор №16/6074-КЭ от 11.05.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дома на земельном участке с кадастровым №40:13:080601:136, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...>.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту Правила технологического присоединения).

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно пункту 16 б) Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей - физических лиц, не может превышать шести месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен и пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №16/6074-КЭ от 11.05.2016, заключенного между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и гражданкой ФИО4.

Таким образом, применительно к вышеуказанному договору технологическое присоединение энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4 должно быть осуществлено до 11.11.2016.

В соответствии с абз. 11 части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Согласно п. 10.1 Технических условий №16/6074-КЭ от 11.05.2016 Сетевая организация должна осуществить проектирование и строительство отпайки 0,4 кВ проводом СИП-2 4х50 от проектируемой ВЛ-0,4 кВ №1 ТП №309 «Ильинская-школа» до границ земельного участка Заявителя ~ 0,26 км. (Фактическую протяженность и трассу определить на этапе разработки технического задания).

В свою очередь, гр-ка ФИО4 должна осуществить ряд мероприятий, определенных п.11 технических условий №16/6074-КЭ от 11.05.2016, в том числе монтаж вводного распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ на объекте электроснабжения; строительство ответвления от ВРУ-0,4 кВ до точки присоединения к сетям сетевой организации; установку узла расчетного учета электрической энергии с применением счетчика класса точности 2,0 и выше, на границе балансового разграничения.

Таким образом гр-ка ФИО4 могла выполнить свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями, только после выполнения со стороны ПАО «МРСК Центра и Приволжья» проектирования и строительства объектов электросетевого хозяйства до границ ее земельного участка.

Вместе с тем, в установленный шестимесячный срок с момента заключения договора №16/6074-КЭ от 11.05.2016, т.е. до 11.11.2016, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4 со стороны ПАО «МРСК Центра и Приволжья» исполнены не были, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 27.02.2017, составленного во исполнение договора подряда №2016/3624кэ от 30.09.2016, заключенного между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Союзэнергогарант» в целях подключения льготных групп потребителей, в том числе объекта гр-ки ФИО4

На рассмотрении дела представителем ПАО «МРСК Центра и Приволжья» было представлено Дополнительное соглашение от 06.09.2016 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №16/6074-КЭ от 11.05.2016 согласно которому пункт 5 данного договора изложен в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня подписания настоящего Дополнительного соглашения».

Между тем условия дополнительного соглашения от 06.09.2016 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению не свидетельствуют об отсутствии с действиях сетевой организации нарушения порядка осуществления технологического присоединения.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно абз. 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроков, установленных подпунктом "б" пункта 16 Правил.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор технологического присоединения в силу статьи 426 ГК РФ является публичным.

В соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.

Таким образом, включение в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом "б" пункта 16 Правил действующим законодательством не предусмотрено.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 № 236-э), а также Приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 29.12.2015 №608-РК «О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Калугаэнерго», применяющего метод доходности инвестированного капитала».

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является субъектом естественной монополии.

На основании изложенного, в действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4 – дома на земельном участке с кадастровым №40:13:080601:136, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...>.

Временем совершения административного правонарушения является 12.11.2016 – день, следующий за днем окончания срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4

Таким образом, действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающего устройства гр-ки ФИО4, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заместителем руководителя управления 15.08.2017 в отношении общества при участии его представителя по доверенности вынесено постановление по делу № 04-65а/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для вынесения постановления явилось нарушение обществом пункта 16 б Правил № 861), выразившееся в несоблюдении установленного срока выполнения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (пункт 3 статьи 8) и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (пункт 5 статьи 8).

Общество является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

По условиям упомянутого договора между обществом и заявителем срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения этого договора.

Пунктом 16 Правил определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Заявитель относится к категории, указанной в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В нарушение вышеуказанных норм права в установленный законодательством срок обществом не была выполнена процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, что образует событие вмененного правонарушения.

Довод о невозможности исполнения обязательств по вине контрагента (заявителя) судом отклоняется. В силу требований пунктов 16.1, 16.3, подпункта «г» пункта 25(1) Правил № 861 распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению проводится по границе участка заявителя. Соответственно, до выполнения своей части обществом заявитель, не обладая достоверными сведениями о точке присоединения (то есть в каком месте поблизости от границы участка будет установлена опора), не имел возможности выполнить свою часть технических условий (установку прибора учета и т.п.).

Суд полагает, что надлежащее выполнение зависящей от общества части технических условий при фактическом отсутствии энергопринимающего устройства контрагента включает в себя не только «фактическое завершение» работ неопределенной датой, но и подписание акта (при работе с подрядчиком), и уведомление контрагента (заявителя) об исполнении своей части технических условий. При этом отступление от нормативно установленного срока технологического присоединения, даже по согласию общества и контрагента, нарушает императивные положения подпункта «б» пункта 16 Правил № 831, то есть является правонарушением. Поэтому довод о подписании обществом и заявителем дополнительного соглашения с иным сроком исполнения обязательств судом не принимается.

Ссылка заявителя на иные судебные акты отклоняется, поскольку они приняты при иных фактических обстоятельствах. В частности, установление судом общей юрисдикции нового срока исполнения обязательств по аналогичному договору по результатам гражданско-правового спора с иным лицом не порождает права общества, хотя бы и по согласию с контрагентом, изменять нормативно установленный срок технологического присоединения по рассматриваемому в настоящем деле договору со ФИО4

Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено, постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений и установленных обстоятельств, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, формальность состава, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Судом не установлено предусмотренных статьей 51 АПК РФ оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина-контрагента общества (лица, подававшего заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям), поскольку предметом данного спора является постановление о привлечении общества к административной ответственности, следовательно, решение по данному делу не затронет прав и обязанностей указанного гражданина.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Калужского УФАС России от 15.08.2017 № 04-65а/2017 о привлечении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков