Постановление от 23 ноября 2018 г. по делу № А60-10232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7132/18

Екатеринбург 23 ноября 2018 г. Дело № А60-10232/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Лазарева С.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2018 по делу № А60-10232/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента – Братанчук Д.В. (доверенность от 25.09.2017 № 10/05/21.13-22);

общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее – общество «СтройИнвест», заявитель) – Перевышкин Д.А. (доверенность от 20.06.2018 № 11-18/40).

Общество «СтройИнвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в отказе выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20, расположенного по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34; возложении на департамент обязанности по выдаче градостроительного плана указанного земельного участка в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений


по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45, то есть на 13.12.2011.

Решением суда от 12.04.2018 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 (судьи Макаров Т.В., Жукова Т.М., Скромова Ю.В.) решение суда изменено. Заявленные обществом требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ департамента в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34; на департамент возложена обязанность по выдаче градостроительного плана указанного земельного участка в порядке, установленном статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что суд первой инстанции, признавая незаконным градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU66302000-0051, вышел за пределы заявленных требований, так как предметом оспаривания являлся отказ департамента от 24.11.2017. По мнению департамент, оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), соответствующее право заявителем уже реализовано, получен план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051. Заявитель также считает, что с учетом положений части 10 статьи 57.3 ГрК РФ, статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 13.04.2017 № 253-ПП «Об установлении на территории Свердловской области срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года» ранее выданный обществу градостроительный план земельного участка является действующим и оснований для подготовки иного градостроительного плана земельного участка не имеется. Изменение разрешенного использования земельного участка и принятие новых Правил землепользования и застройки городского округа - муниципальное образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, по мнению


заявителя, не является основанием для выдачи нового градостроительного плана земельного участка.

Заинтересованное лицо также ссылается на то, что в соответствии с проектом детальной планировки жилого района «ВИЗ-Правобережный» утвержденным решением Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296, Генеральным планом развития городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 находится в границах улицы Токарей, являющейся магистральной дорогой скоростного движения, относится к территории общего пользования, в связи с чем застройке не подлежит. Таким образом, на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303079:20 действие градостроительного регламента не распространяется в силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ; информация о предельных параметрах разрешенного строительства в градостроительном плане земельного участка не указывается (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20, расположенного по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанный земельный участок приобретено обществом 13.12.2011 на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 14.10.2011 № 02-СтИ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по заявлению общества от 02.02.2016 № 1370/16-11-01 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

Общество «СтройИнвест» 26.10.2017 повторно обратилось в департамент с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана вышеназванного земельного участка.

Департамент письмом от 24.11.2017 отказал в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка заявителя Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ранее подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

Общество, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы на использование земельного участка для строительства, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что имеющийся градостроительный план земельного участка не содержит актуальные сведения о земельном участке и


подлежит актуализации с учетом Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п, а также учитывая факт изменения разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, признав незаконным оспариваемый отказ департамента, в качестве способа устранения нарушения прав заявителя возложил на заинтересованное лицо обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 не в соответствии с правилами землепользования и застройки на 13.12.2011, как указал суд первой инстанции, а в порядке, установленном статьей 57.3 ГрК РФ.

Оценив законность оспариваемых судебных актов, суд кассационной инстанции полагает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации


№ 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 поименованного Кодекса на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального


ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, органам местного самоуправления населенного пункта, к числу которых относится и департамент, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 указанного Кодекса, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, указанная в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за


исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в частях 5 и 10 указанной статьи документов.

Судами в ходе рассмотрения дела установлено, что право на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 обществом «СтройИнвест» реализовано, согласно заявлению от 02.02.2016 № 1370/16-11-01 ему выдан градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренной настоящей частью целях не допускается.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Правительства Свердловской области от 13.04.2017 № 253-ПП «Об установлении на территории


Свердловской области срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года» на территории Свердловской области информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство в течение трех лет, начиная с 01 июля 2017 года.

По истечении срока, установленного пунктом 1 указанного постановления, использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года, не допускается.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от 26.10.2017 действовал ранее выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051, который не был оспорен и признан недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для повторной подготовки градостроительного плана на данный земельный участок департамент не усмотрел, что явилось основанием для обжалуемого отказа.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды исходили из того, что имеющийся градостроительный план земельного участка подлежит актуализации в связи с принятием новых Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п, а также учитывая факт изменения разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, суды, указывая, что имеющийся градостроительный план земельного участка подлежит актуализации в связи с изменением нормативных правовых актов и разрешенного использования земельного участка, не учли, что в силу закона данные обстоятельства сами по себе не являются основанием для выдачи нового градостроительного плана земельного участка.

В связи с этим суды не исследовали вопрос о том, каким образом утверждение новых правил землепользования и застройки, изменение разрешенного использования земельного участка влияет на содержание градостроительного плана конкретного земельного участка и, соответственно, каким образом отказ в повторной выдаче градостроительного плана может нарушить права и законные интересы заявителя, препятствовать архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства в границах конкретного земельного участка.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, указывается в градостроительном плане, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного


участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГРК РФ).

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции заинтересованного лица, изложенной, в том числе в обжалуемом отказе, апелляционной и кассационной жалобах, в соответствии с проектом детальной планировки жилого района «ВИЗ- Правобережный», утвержденной решением Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296, Генеральным планом развития городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, спорный земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 находится в границах улицы Токарей, являющейся магистральной дорогой скоростного движения, относится к территории общего пользования, в связи с чем застройке не подлежит. На земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303079:20 действие градостроительного регламента не распространяется, что влияет на содержание раздела 2 градостроительного плана земельного участка. С учетом этих обстоятельств отказ в выдаче нового градостроительного плана, по мнению департамента, не нарушает права и законные интересы общества.

Указанные обстоятельства судами надлежащим образом не исследованы.

Поскольку выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, основаны на неправильном применении норм материального и


процессуального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся судебной практикой.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2018 по делу № А60-10232/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи С.В. Лазарев

В.А. Купреенков