Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А32-31180/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-31180/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25.06.2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308784713400119),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Темрюкский район,

о признании незаконным отказа от 21.03.2019 № 52-11305/19-33-24 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 …,

о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 52-11548/19-31-24 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52…,

об обязании направить проекты договоров купли-продажи земельного участка…,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности, после перерыва ФИО4 – по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

в присутствии эксперта ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 21.03.2019 № 52-11305/19-33-24 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53, об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В производстве Арбитражного суда Краснодарского края находилось дело № А32-31851/2019, в рамках которого рассматривались однородные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 52-11548/19-31-24 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52.

Определением суда от 03.09.2019 дело № А32-31180/2019 объединено с делом № А32-31851/2019, объединенному делу присвоен № А32-31180/2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель обратился в департамент с заявлениями о выкупе спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, на что были получены отказы. Заявитель считает, что заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены его права.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, ходатайствовал о вызове в судебное заседание эксперта ФИО5

Представитель заявителя возражал.

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 08.06.2020 объявлен перерыв до 15.06.2020 в 12-00.

После перерыва заседание продолжено.

Эксперт ФИО5 ответила на вопросы суда и сторон, пояснила, что здания и сооружения на спорном участке являются единым комплексом.

Департамент ранее представил отзыв, в котором возражал против требований, ссылаясь на то, что в границах участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 земельного участка расположен источник водоснабжения, требующий организации зоны санитарной охраны, также данный участок расположен в границах общего пользования, частично на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, заявителем не обоснована необходимость предоставления всего земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Третье лицо отзыв не представило.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 21.03.2019 и 22.03.2019, с заявлениями предприниматель обратился в суд 08.07.2019 и 10.07.2019 соответственно, однако данные письма заявитель получил 27.03.2019 (РПО № 35001425070124) и 01.04.2019 (РПО № 35001425070602), таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН 05.02.2008 субъекту Российской Федерации – Краснодарский край на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:52 площадью 6751 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, х. Белый, ул. Гаражная, 1 и земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:53 площадью 23245 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, х. Белый, ул. Гаражная, 3 (далее – спорные земельные участки).

Таким образом, полномочиями по предоставлению в собственность за плату спорных земельных участков обладает Краснодарский край в лице уполномоченного органа – департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки сформированы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:51 в соответствии с поручениями Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.08.2007 № 52-12119/07-31.04 и от 04.10.2007 № 52-14890/07-31.04.

Проект границ раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:51, установивший границы спорных земельных участков, утвержден департаментом 21.09.2007 и согласован территориальным отделом по Темрюкскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 23.09.2007.

Кадастровые номера 23:30:1001001:52 и 23:30:1001001:53 присвоены спорным земельным участкам в 22.10.2007. Фактическое использование земельных участков на момент их образования, указанное в едином государственном реестре земель кадастрового района - для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование, указанное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество - для сельскохозяйственного производства.

Согласно приказу департамента от 09.07.2009 № 67-з спорные земельные участки были предоставлены в аренду СК «Радуга» для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимого имущества.

На земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:52 площадью 6 751 кв.м по адресу: <...> расположены следующие здания и сооружения:

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1959, инвентарный номер 30085, литер Ж) площадью 655,6 кв.м 1989 года постройки (здание гаражей);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1956, инвентарный номер 30085, литер Е) площадью 100,2 кв.м 1973 года постройки;

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1382, инвентарный номер 30085, литер А) площадью 96,7 кв.м 1970 года постройки (административное здание);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1957, инвентарный номер 30085, литер Б) площадью 51 кв.м 1970 года постройки (здание гаражей);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1960, инвентарный номер 30085, литер В) площадью 231,8 кв.м 1972 года постройки (здание гаражей);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1958, инвентарный номер 30085, литер Д) площадью 132,7 кв.м 1973 года постройки (здание гаражей);

- уборная (инвентарный номер 30085, литер Г);

- смотровая автомобильная яма (инвентарный номер 30085);

- ограждение (инвентарный номер 30085);

- замощенная площадка для стоянки подвижного состава (инвентарный номер 30085).

Указанные объекты принадлежат заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи зданий автогаража от 29.09.2010, заключенному между заявителем и ООО «Эй Джи Ви Активити», и дополнительных соглашений № 1 от 29.09.2010 и № 2 от 01.10.2010.

Имущество получено заявителем по актам приема-передачи от 04.10.2010 и от 14.10.2010.

Право собственности заявителя на имущественный комплекс автогаража было зарегистрировано 02.11.2010 (условный номер 23-23-44/018/2008-209, запись государственной регистрации права № 23-23-44/060/2010-231).

Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРН права собственности заявителя на здания отдельно зарегистрированы 03.02.2016 (номера записей государственной регистрации права: 23-23/044-23/044/010/2016-060/1, 23-23/044-23/044/010/2016-058/1, 23-23/044-23/044/010/2016-066/1, 23-23/044-23/044/010/2016-062/1, 23-23/044-23/044/010/2016-068/1, 23-23/044-23/044/010/2016-064/1).

На земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:53 площадью 23 245 кв.м по адресу: <...> расположены следующие здания и сооружения:

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1979, инвентарный номер 31556, литер Д) площадью 407,8 кв.м 1978 года постройки (котельная);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1978, инвентарный номер 31556, литер В) площадью 47,2 кв.м 1982 года постройки (автомойка);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:2405, инвентарный номер 31556 литер Г1) площадью 8 кв.м (уборная);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1977, инвентарный номер 31556, литер Ж) площадью 61,6 кв.м 1970 года постройки (бойня);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1981, инвентарный номер 31556, литер И) площадью 113 кв.м 1983 года постройки (склад);

- одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1980 инвентарный номер 31556, литер Б) площадью 497,4 кв.м 1982 года постройки (склад запчастей);

- двухэтажное нежилое здание (кадастровый номер 23:30:1001004:1363 инвентарный номер 31556, литер А) площадью 1299,7 кв.м 1978 года постройки (машино-тракторные ремонтные мастерские);

- навес (инвентарный номер 31556, литер Г);

- ограждение (забор, ворота, калитка) (инвентарный номер 31556);

- площадка для отстоя сельхозтехники (инвентарный номер 31556);

- столбы с линией электропередачи (инвентарный номер 31556);

- водопровод (инвентарный номер 31556);

- канализация (инвентарный номер 31556).

Указанные объекты принадлежат предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи зданий машино-тракторных мастерских от 29.09.2010, заключенному между заявителем и ООО «Эй Джи Ви Активити», и дополнительных соглашений № 1 от 29.09.2010 и № 2 от 01.10.2010.

Вышеуказанное имущество получено заявителем по актам приема-передачи от 04.10.2010 и от 14.10.2010.

Право собственности заявителя на имущественный комплекс машино-тракторных мастерских было зарегистрировано 02.11.2010 (условный номер 23-23-44/018/2008-206, запись государственной регистрации права № 23-23-44/060/2010-230).

Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРН права собственности предпринимателя на здания отдельно зарегистрированы 13.08.2014 (номера записей государственной регистрации права: 23-23-44/067/2014-334, 23-23-44/067/2014-336, 23-23-44/067/2014-331, 23-23-44/067/2014-332, 23-23-44/067/2014-330, 23-23-44/067/2014-333, 23-23-44/067/2014-335).

Заявитель, владея на праве собственности зданиями и сооружениями, расположенными на спорных земельных участках, 20.02.2019 обратился в департамент с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату. В заявлениях предприниматель просил предоставить спорные земельные участки для цели сельскохозяйственного производства, что соответствует их разрешенному использованию, указанному в ЕГРН.

Письмами от 21.03.2019 № 52-11305/19-33-24 и от 22.03.2019 №52-11548/19-31-24 департамент отказал предпринимателю в предоставлении спорных земельных участков в собственность, указав на то, что согласно правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) спорные земельные участки расположены в границах территориальной зоны, не предусматривающей их использование в целях сельскохозяйственного производства, и у департамента отсутствуют сведения, указывающие на возможность использования земельных участков в целях эксплуатации расположенных на них объектов без приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленной градостроительным регламентом территориальной зоной. При этом департамент отметил, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 департамент сослался на наличие в схеме территориального планирования муниципального образования Темрюкский район сведений о расположении в границах указанного участка источника водоснабжения, требующего организации зоны санитарной охраны; наличие в генеральном плане Краснострельского сельского поселения сведений о том, что границы указанного земельного участка пересекают главные улицы в жилой застройке, и что земельный участок частично расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения; а также на отсутствие надлежащего обоснования площади земельного участка и ее соответствия нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Полагая, что отказы заинтересованного лица в предоставлении спорных земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушают его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 7, 42 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Другим основополагающим принципом законодательства, регулирующим оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ)

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ. В частности, в соответствии с указанной статьей уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Относительно довода департамента о том, что разрешенное использование спорных земельных участков не соответствует целям их использования, указанным в заявлениях о предоставлении земельного участка, суд отмечает следующее.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 года № 35, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Как видно из материалов дела, с момента образования спорных земельных участков в ЕГРН содержатся сведения о виде их разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне «ИТ-1» (зона инженерной инфраструктуры), виды разрешенного использования для которой не предусматривают использование участков в целях сельскохозяйственного производства, согласно Правилам землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета Краснострельского сельского поселения Темрюкского района от 29.11.2013г. № 296 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 20 ноября 2018 г. № 547), то есть после включения в ЕГРН сведений об установленном виде разрешенного использования спорных земельных участков.

В заявлениях от 20.02.2019 предприниматель просит предоставить спорные земельные участки для цели сельскохозяйственного производства, что соответствует указанному в ЕГРН установленному виду разрешенного использования земельных участков.

В соответствие с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей предпринимателем осуществляется, в том числе, деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства (код 01.61).

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2015 № 1695-О отмечено, что соответствующие нормы ЗК РФ, учитывающие целевой характер использования земель сельскохозяйственного назначения, предусматривают возможность строительства на них объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно заключениям кадастрового инженера от 09.07.2019 № 17 и № 18 расположенные на спорных земельных участках имущественные комплексы технологически и функционально связанных зданий, сооружений и иных вещей, в том числе линейных объектов, предназначены для обеспечения сельскохозяйственного производства, хранения сельскохозяйственной техники и ремонтам, а также обслуживание сельскохозяйственных машин.

В соответствии с пунктом 2.7.6 Административного регламента предоставления департаментом государственной услуги по предоставлению в собственность за плату, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента и на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20 июня 2016 г. N 961, в целях установления отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги департамент запрашивает информацию в ГКУ КК «Кубаньземконтроль» о фактическом использовании земельного участка.

Как видно из акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» № 103 от 06.03.2019 в результате проведенного по поручению департамента обследования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52, земельный участок из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства используется предпринимателем с 29.09.2010 для эксплуатации зданий и сооружений автогаража бывшего СК «Радуга». На момент обследования предприниматель в принадлежащих ему десяти зданиях и сооружениях ведет деятельность по хранению и техническому обслуживанию сельскохозяйственной техники.

Как видно из акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» № 102 от 06.03.2019 в результате проведенного по поручению департамента обследования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53, земельный участок из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства используется предпринимателем с 29.09.2010 для эксплуатации зданий и сооружений машино-тракторных мастерских бывшего СК «Радуга». На момент обследования предприниматель в принадлежащих ему тринадцати зданиях и сооружениях ведет деятельность по хранению и ремонту сельскохозяйственной техники, хранению плодоовощной продукции. Расположенные на участке объекты предназначены и используются для хранения плодоовощной продукции, сельскохозяйственной техники и запасных частей, размещения машино-тракторных мастерских.

Таким образом, в представленных департаментом в дело актах обследования, составленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль», не зафиксировано несоответствие фактического использования спорных земельных участков и расположенных на них объектов, указанным в Едином государственном реестре недвижимости целевому назначению и (или) разрешенному использованию.

Также не находит своего подтверждения довод департамента об утрате заявителем части расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:52 зданий ввиду их разрушения.

Как видно из технического паспорта на гаражный комплекс, наличие окон и дверей в гаражных помещениях не предусматривается.

В соответствие с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Представителем предпринимателя даны пояснения о проведении ремонтных работ, включая кровлю, в части зданий гаражного комплекса.

В соответствие с пунктом 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксплуатация зданий (сооружений) не допускается при аварийном состоянии конструкций (пункт 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).

Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, х. Белый, ул. Гаражная, д.1, по состоянию на 25.10.2016г., в результате технического обследования объектов оценки физическое состояние конструктивных элементов было определено как «удовлетворительное».

Возложением на заявителя обязанности по предоставлению в департамент документов, подтверждающих отсутствие опасности использования спорных земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, на него налагается бремя доказывания отрицательного факта, что недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017г.).

Имеющиеся в деле материалы проведенных ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по поручению департамента проверок, указаний на аварийное либо иное представляющее опасность состояние размещенных на спорных земельных участках зданий и сооружений не содержат.

Доказательств того, что использование объектов недвижимости представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалы дела департаментом не представлено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Другим основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 2 ч. 2 и п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Генеральным планом Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета Краснострельского сельского поселения от 27 июня 2013 года № 272 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 24 июля 2018 года № 493) спорные земельные участки отнесены к зонам существующих и проектируемых производственных территорий агропромышленного комплекса.

Как следует из письма администрации МО Темрюкский район от 05.11.2019 № 04.01.01-514/19-15 предусматриваемые генеральным планом Краснострельского сельского поселения производственные территории агропромышленного комплекса – это территории, предназначенные, в частности, для хранения и ремонта техники, что соответствует назначению и фактическому использованию расположенных на спорных участках зданий и сооружений.

Предусмотренная в отношении спорных земельных участков правилами землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения зона инженерной и транспортной инфраструктур, предназначенная для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования, противоречит определенному генеральным планом функциональному зонированию данных участков.

Вышеуказанным письмом администрация сообщила о принятом комиссией по правилам землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Темрюкский район решении о том, чтобы при внесении изменений в правила землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения учесть вопрос об отнесении спорных земельных участков к зоне СХ-2 - зона объектов сельскохозяйственного назначения с внесением в данную зону вида разрешенного использования земельного участка «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18), предусматривающего размещение машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, назначение и фактическое использование зданий и сооружений (обеспечение сельскохозяйственного производства), расположенных на спорных земельных участках, отвечает разрешенному использованию этих земельных участков (для сельскохозяйственного производства), установленному в ЕГРН с момента их образования, и целям, указанным предпринимателем в заявлениях о предоставлении участков (для сельскохозяйственного производства), а также согласуется с функциональным зонированием территории, определенным действующим генеральным планом Краснострельского сельского поселения (зона производственных территорий агропромышленного комплекса).

Поскольку, предусмотренная правилами землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения территориальная зона «ИТ-1» (зона инженерной инфраструктуры) распространена на спорные земельные участки после включения в единый государственный реестр недвижимости сведений об установленном виде их разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) и противоречит определенному генеральным планом Краснострельского сельского поселения функциональному зонированию территории (зона производственных территорий агропромышленного комплекса), а также фактическому использованию земельных участков и объектов капитального строительства (для сельскохозяйственного производства), причем доказательств, того что использование спорных земельных участков и расположенных на них объектов создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия департаментом в материалы дела не представлено, то несоответствие существующего градостроительного регламента целям использования земельных участков, указанным в заявлениях о выкупе, не может являться препятствием в реализации предпринимателем, как собственником объектов капитального строительства, прав на спорные земельные участки.

Также судом принято во внимание решение администрации о планируемом изменении территориального зонирования спорных земельных участков в соответствии с их фактическим использованием и предусмотренным генеральным планом функциональным зонированием.

Суд также отклоняет довод департамента о том, что обозначенное в генеральном плане размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:53 зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, создает препятствие для предоставления земельного участка в собственность, на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 с последующими изменениями и дополнениями был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Указанная документация в материалы дела не предоставлена.

Как следует из пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно установленной в разделе IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарной классификацией предприятий и производств и размеров минимальных санитарно-защитных зон для них гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению автомобилей и сельскохозяйственной техники относятся к IV санитарному классу, размер санитарно-защитной зоны вокруг которых составляет 100 м.

Как видно из выкопировки из генерального плана Краснострельского сельского поселения, зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения планируется по границам земельного участка. При этом указанные насаждения не относятся к зеленым насаждениям общего пользования.

На основании изложенного, обозначенное генеральным планом Краснострельского сельского поселения размещение по границам земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, равно как и установление ориентировочной санитарно-защитной зоны вокруг предприятия заявителя, частью которой являются зеленые насаждения санитарно-защитного назначения, не могут служить препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Суд не может согласиться с доводами департамента о том, что указанный в заявлении земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:53 является изъятым или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из п. 4 ст. 1, ч. 4 и 5 ст. 30, ч. 3 ст. 34 и ч. 5 ст. 36 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых, помимо границ территориальных зон, в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, при этом границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон, а градостроительные регламенты применительно к зонам с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (определение ВС РФ от 18 января 2019 г. N 59-КГ18-21).

Согласно представленным в дело выкопировкам из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения спорные земельные участки в границах зон с особыми условиями использования территорий не находятся.

Как указано в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район от 20.04.2020 № 17-1291/20-30, в соответствии со Схемой территориального планирования муниципального образования Темрюкский район и Генеральным планом Краснострельского сельского поселения, а также согласно представленной информации Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 12.01.2018г. №0/52, в границах земельных участков источники водоснабжения отсутствуют. В границах рассматриваемых земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1001001:52 и 23:30:1001001:53 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.

Кроме того, из указанного письма Управления архитектуры и градостроительства видно, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Темрюкский район и генеральному плану Краснострельского сельского поселения спорные земельные участки не входят в границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территории общего пользования в границах земельных участков отсутствуют. Границы земельных участков не пересекают границы населенного пункта.

Приведенные в названном письме сведения согласуются с представленными в материалы дела выкопировками из схемы территориального планирования Темрюкского района и генерального плана Краснострельского сельского поселения.

Судом проверен довод департамента о том, что заявителем не обоснована необходимость предоставления в собственность всего земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Согласно статье 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Как правомерно отметил департамент в оспариваемом отказе исходя из положений, содержащихся в вышеназванной норме краевого закона, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

С целью выяснения вопроса о соответствии предельной площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53, занятой зданиями и сооружениями и необходимой для их использования в целях обеспечения сельскохозяйственного производства, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для данного вида деятельности, определением суда от 18.11.2019 по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза.

В экспертном заключении № ЭК-2020-01-003 от 20.01.2020 эксперт пришел к выводу о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 в размере 23 245 кв.м., занятая зданиями и сооружениями, является необходимой для их использования в целях обеспечения сельскохозяйственного производства и соответствует утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для данного вида деятельности, а именно - нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края. Кроме того, площадь указанного земельного участка соответствует требованиям правил землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения Темрюкского района для территориальной зоны ИТ-1 «Зона объектов инженерной инфраструктуры».

В заключении указано, что расположенные на земельном участке объекты предпринимателя по своим функциональным характеристикам представляют собой совокупность объединенных единым сельскохозяйственным назначением и технологически взаимосвязанных зданий и сооружений, включая линейные объекты (воздушная линия электропередач, водопровод, канализация), то есть фактически составляют единый недвижимый комплекс. То есть вышеуказанные объекты технически соответствуют понятию единый недвижимый комплекс.

Кроме того, суд отмечает, что вывод эксперта о том, что площадь спорного земельного участка в размере 23 245 кв.м. является необходимой для использования расположенного на нем недвижимого комплекса, согласуется с выводами Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Темрюкский район, содержащимися в письме от 21.07.2017 № 17-1698/17-24, приложенном предпринимателем к заявлению, а также в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.08.2019 № 71-03-01-8982/19.

Обоснованность испрашиваемой предпринимателем площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52 в размере 6751 кв.м департаментом не опровергается.

Вместе с тем, при рассмотрении данного вопроса судом принято во внимание приложенное к заявлению о выкупе письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Темрюкский район 31.05.2018 № 17-2115/18-30, в котором содержится вывод о том, что площадь земельного участка - 6751 кв.м не превышает минимально установленную соответствующими нормативами расчетную площадь для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, расположенных на указанном земельном участке.

В письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.08.2019 № 71-03-01-8982/19 содержится аналогичный вывод о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52 (6751 кв. м) является необходимой для эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на указанном земельном участке, и не превышает нормативную площадь.

Право собственности предпринимателя на включенные в расчеты необходимой площади участков здания и сооружения, в том числе внутрихозяйственные линейные объекты, подтверждено представленными в дело материалами (выписки из ЕГРН, свидетельства о регистрации права, договоры купли-продажи, дополнительные соглашения, акты приема-передачи, технические паспорта на имущественные комплексы).

Размещение вышеуказанных зданий и сооружений предпринимателя в границах спорных земельных участков и их состав подтверждается вышеуказанными актами обследований.

При этом, содержащиеся в акте обследования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52 сведения согласуются со сведениями, приведенными в техническом паспорте на 29.03.2007 (инвентарный номер объекта 30085), свидетельстве о регистрации права собственности 23-АИ 377235 от 02.11.2010, договоре купли-продажи гаражного комплекса от 29.09.2010 с дополнительными соглашениями к нему, выписках из ЕГРН и свидетельствах о регистрации права собственности на здания гаражного комплекса, заключении кадастрового инженера № 17 от 09.07.2019, а также в сообщениях, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка.

Содержащиеся в акте обследования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 сведения согласуются со сведениями, приведенными в техническом паспорте на 16.03.2012 (инвентарный номер объекта 31556), свидетельстве о регистрации права собственности 23-АИ 377234 от 02.11.2010, договоре купли-продажи машино-тракторных мастерских от 29.09.2010 с дополнительными соглашениями № 1 и № 2 к нему, выписках из ЕГРН и свидетельствах о регистрации права собственности на отдельные здания из состава машино-тракторных мастерских, заключении кадастрового инженера № 18 от 09.07.2019, а также в сообщениях, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка.

Как следует из заключений кадастрового инженера от 09.07.2019 № 17 и № 18 разделение спорных земельных участков приведет к нарушению нормальной эксплуатации расположенных на них объектов по их единому с участками назначению и целевому использованию.

Как следует из пункта 2 статьи 35 и пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, действовавшего на момент образования спорных земельных участков (22.10.2007 г.), предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определялись в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, то есть исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент образования спорных земельных участков, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статьей 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 1). Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (часть 2).

Как следует из пунктов 7.1 и 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003г., при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков в процессе проектирования учитывается, в том числе, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами (подпункт 3 пункта 7.5).

Так, согласно письмам № 52-12119/07-31.04 от 08.08.2007 и № 52-14890/07-31.04 от 04.10.2007 департамент поручил ГУП КК «Темрюкский земельный центр» провести работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:51 на самостоятельные участки, в том числе: участок с площадью 0,6751 га для предоставления в аренду и участок с площадью 2,3245 га для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости.

В результате кадастровых работ ГУП КК «Темрюкский земельный центр» был разработан, а департаментом утвержден проект границ раздела исходного земельного участка. Вновь образованные земельные участки с площадями 6751 кв.м и 23 245 кв.м 22.10.2007 были поставлены на кадастровый учет и в соответствии с приказом департамента от 09.07.2009 № 67-з предоставлялись в аренду для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Следовательно, спорные земельные участки были изначально образованы по утвержденному департаментом проекту границ раздела исходного земельного участка и приняты на государственный кадастровый учет в размерах, соответствующих действовавшим на тот момент нормам отвода земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения с учетом установленных в земельном законодательстве требований к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ныне действующими нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края указанные в ЕГРН размеры спорных земельных участков также являются необходимыми для эксплуатации расположенных на них объединенных общим функциональным назначением и технологически взаимосвязанных зданий и сооружений, в том числе внутрихозяйственных линейных объектов, по их общему с участками целевому использованию.

Таким образом, собранными в деле доказательствами опровергаются доводы департамента о наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса для отказа в выкупе спорных земельных участков.

Предприниматель как собственник расположенных на спорных земельных участках объектов недвижимого имущества, представивший с заявлениями о предоставлении земельных участков надлежащий для выкупа пакет документов, имеет исключительное право на приобретение этих участков.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка у департамента отсутствовали.

Таким образом, требования заявителя о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимо обязать департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1001001:52 и 23:30:1001001:53.

Судебные расходы суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.

Судебные расходы суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство департамента имущественных отношений Краснодарского края о вызове эксперта удовлетворить.

Признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>), изложенные в письмах от 21.03.2019 № 52-11305/19-33-24, от 22.03.2019 №52-11548/19-31-24 в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 308784713400119) земельных участков соответственно с кадастровым номером 23:30:1001001:53 и с кадастровым номером 23:30:1001001:52, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:53 и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:52.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб., расходы по оплате производства судебной экспертизы в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин