Постановление от 14 сентября 2018 г. по делу № А07-38651/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5269/18

Екатеринбург

14 сентября 2018 г.


Дело № А07-38651/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Соловцова С.Н., Лазарева С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2018 по делу № А07-38651/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Николаевская» (далее – общество Агрофирма «Николаевская») поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено в порядке, установленном статьями 159, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и удовлетворено.

Общество Агрофирма «Николаевская» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2017 № ИА-21/1393 отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2018 (судья Абдуллина Э.Р.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 (судьи Пирская О.Н., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества Агрофирма «Николаевская». Заявитель утверждает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, в силу чего действия министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность данного земельного участка, являются законными. Так, министерство указывает, что отказ мотивирован тем, что указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории. Министерство отмечает, что объект недвижимости с кадастровым номером 02:47:000000:2394 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:265, объект недвижимости с кадастровым номером 02:47:000000:9793 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:47:0400309:134.

В отзыве на кассационную жалобу общество Агрофирма «Николаевская» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Обществу Агрофирма «Николаевская» на праве собственности принадлежат здания и сооружения, составляющие комплекс «Летнего лагеря для крупного рогатого скота». Сведения о летнем лагере содержатся в техническом паспорте, инвентарный номер 15843:

1. Здания: 1.1. Постройка для дойки коров, кадастровый номер 02:47:000000:2394, площадью 296,3 кв. м, запись № 02-04/101-04/374/002/2016-4227/3 от 12.07.2016; 1.2. Постройка для телят, кадастровый номер 02:47:000000:9793, площадь 44,3 кв. м, запись № 02-04/101-04/374/002/2016-4226/3 от 12.07.2016;

2. Сооружения: 2.1. Цистерна, инвентарный номер 15843, объем 36 м3; 2.2. Ограждение, инвентарный номер 15843, протяженность 849 м; 2.3. Навес, инвентарный номер 80:252:002:000390808:0000:20005, площадь 34,5 кв. м; 2.4. Навес, кадастровый номер 02:47:041001:235, площадь 56,0 кв. м; 2.5. Замощение, кадастровый номер 02:47:041001:234, площадь 1544,4 кв. м; 2.6. Ворота, инвентарный номер 80:252:002:000390808:0000:20002, протяженность 7,9 м; 2.7. Трансформаторная подстанция, кадастровый номер 02:47:041001:233, площадь 12,2; 2.8. Опоры ЛЭП, кадастровый номер 02:47:041001:239, протяженность 249 м.

Нежилые здания и сооружения принадлежат обществу Агрофирма «Николаевская» на праве собственности на основании договора купли-продажи № 2 от 23.04.2016, заключенного на открытых торгах.

Право собственности на здания с кадастровыми номерами 02:47:000000:2394 и 02:47:000000:9793 подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно заключениям кадастрового инженера Фаттаховой А.Ш., содержащимся в технических планах зданий б/н от 29.09.2017, объект капитального строительства с кадастровым номером 02:47:000000:2394 площадью 296,3 кв. м, а также объект капитального строительства с кадастровым номером 02:47:000000:9793 площадью 44,3 кв. м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:315.

Согласно выписке от 29.11.2017 № 99/2017/38702206 о земельном участке сооружения с кадастровыми номерами 02:47:041001:239, 02:47:041001:234, 02:47:041001:235, 02:47:041001:233, не являющиеся объектами недвижимости, также расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:315.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:315 имеет следующие характеристики: адрес – Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного производства (для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), площадь – 73 650 кв. м, кадастровая стоимость – 992 065 руб. 50 коп.

Земельный участок находится в собственности Республики Башкортостан (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 04.05.2017 № 02:47:041001:315-02/101/2017-1).

Земельный участок образован из учетной части с кадастровым номером 02:47:041001:35, входящей в состав многоконтурного земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 02:47:000000:265.

Письмом от 17.08.2017 № 309 заявитель обратился в Министерство с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:315 в собственность за плату лицом, являющимся собственником зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Письмом от 18.10.2017 № ИА-21/13932 Министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

Заявитель, посчитав, что данный отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился с соответствующими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа обществу Агрофирма «Николаевская» в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка без торгов послужило нахождение на земельном участке объектов капитального строительства и проведение на нем процедуры изменения группы вида разрешенного использования земельного участка на 3 группу - на земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень прилагаемых документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что общество Агрофирма «Николаевская» представило в уполномоченный орган полный пакет необходимых для приватизации испрашиваемого земельного участка документов.

Проанализировав приведенное в решениях основание для отказа обществу «Агрофирма «Николаевская» в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка без торгов, суды установили, что данное основание не нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения настоящего спора.

Так, судами указано, что обществу «Агрофирма «Николаевская» на основании заявления заинтересованным лицом утверждена схема расположения земельного участка. При этом спорный земельный участок был образован для размещения зданий и сооружений летнего лагеря КРС общества Агрофирма «Николаевская» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:265.

Судами также учтено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 02:47:000000:2394 площадью 296,3 кв. м, а также объект капитального строительства с кадастровым номером 02:47:000000:9793 площадью 44,3 кв. м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:315. В соответствии с выпиской из реестра прав от 07.03.2018 здание с кадастровым номером 02:47:000000:2394 расположено на спорном земельном участке.

Таким образом, суды обоснованно отметили, что министерство имело возможность установить, что здание с кадастровым номером 02:47:000000:2394 расположено на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что у министерства отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку не установлено наличие предусмотренных пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа обществу Агрофирма «Николаевская» в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка.

Иных оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка министерством не указаны, судом не установлены.

На основании изложенного, установив, что заявитель относится к лицам, имеющим право на обращение с заявлением в порядке статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, и обращаясь в уполномоченный орган, представил все необходимые документы для принятия положительного решения по его обращению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отказ министерства в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка без торгов не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали отказ министерства, выраженный в решении от 18.10.2017 № ИА-21/1393, незаконным, обязав заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества Агрофирма «Николаевская» путем направления в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, в адрес общества Агрофирма «Николаевская» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:315 площадью 73 650 кв. м, расположенного по адресу Республики Башкортостан Уфимский район, с/с Дмитриевский.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2018 по делу № А07-38651/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов



Судьи С.Н. Соловцов



С.В. Лазарев