Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А24-6562/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6562/2018
г. Петропавловск-Камчатский
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации Корякского сельского поселения (ИНН 1064141002023, ОГРН 4105029702) в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Коряки, ул. Воинская, д. 1;

об обязании Администрации Корякского сельского поселения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

о взыскании неустойки за просрочку исполнения решения в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда

при участии:

от заявителя:

не явились

от Администрации:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № б/н (сроком до 31.12.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, ООО «ГУЖФ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Корякского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <...>; об обязании Администрации Корякского сельского поселения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; о взыскании неустойки за просрочку исполнения решения в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Обратившись с заявленными требованиями ООО «ГУЖФ» указывает, что в целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь статями 162, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, обществом было направлено обращение от 07.08.2018 № 110/2617, претензионное письмо от 24.09.2018 за исх. № 110/3377 о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома по адресу: <...>. Администрация Корякского сельского поселения отказала в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома. Полагая, что отказ Администрации является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями. Также ООО «ГУЖФ» просит суд обязать администрацию провести открытый конкурс по выбору управляющей организации указанного многоквартирного дома. Кроме того, общество просит взыскать неустойку за просрочку исполнения решения суда.

В отзыве на заявление Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия данного факта в переписке с ООО «ГУЖФ».

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заявитель в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Дополнительно пояснила, что Администрация не отказывала ООО «ГУЖФ» в проведении открытого конкурса. В настоящее время администрацией проводятся мероприятия по подготовке к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации. Представила для приобщения к материалам дела дополнительные документы (копии переписки с ООО «ГУЖФ», договор возмездного оказания услуг от 05.12.2018, технического паспорта на жилой дом, выписки из ЕГРН, постановления Администрации Корякского сельского поселения от 03.12.2018 № 183).

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ГУЖФ» обратилось в администрацию Корякского сельского поселения с письмом от 16.05.2018 № 110/1720, в котором уведомило о необходимости в течение 30 дней с момента поступления обращения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с письмом от 21.05.2018 № 1234 Администрация со ссылкой на пункт 3 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» указала, что в связи с тем, что на сегодняшний день указанный многоквартирный жилой дом находится под управлением ООО «ГУЖФ» с соответствии с договором управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-01, основания для проведения конкурса органом местного самоуправления отсутствуют.

18.06.2018 Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации направило руководителю обособленного подразделения «Восточное» общества с ООО «ГУЖФ» уведомление № 66/2/2980 о расторжении договора управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03, с приложением проекта соглашения о расторжении указанного договора управления.

Письмом от 07.08.2018 № 110/2617 обособленное подразделение «Восточное» ООО «ГУЖФ» уведомило Администрацию о расторжении договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03, заключенного между МО РФ и ООО «ГУЖФ» и указало о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации жилым объектом <...>, с приложением к письму копии подписанного соглашения.

Согласно приложенному к письму соглашению договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 расторгается с 01.08.2018.

В соответствии с письмом от 19.09.2018 № 110/3349, адресованным Администрации, обособленное подразделение «Восточное» ООО «ГУЖФ» сообщило, что определением Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2018 (изготовлено в полном объеме 07.09.2018) по делу № А40-78208/2018 в отношении общества введена процедура наблюдения. В связи с введением процедуры наблюдения существует риск о невозможности в полном объеме управления многоквартирными домами и содержания общего имущества, обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и иных обязанностей установленных Жилищным кодексом РФ. Также указано, что в целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствие с действующим жилищным законодательством, а также в связи с расторжением договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 с 01.08.2018, общество уведомляет Администрацию о необходимости в течение 30 дней с момента поступления обращения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по вышеуказанному объекту жилищного фонда, а также назначении временной управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса.

В претензионном письме от 24.09.2018 № 110/3377 ООО «ГУЖФ» в лице обособленного подразделения «Восточное», посчитав, что Администрация выразила отказ в проведении открытого конкурса, сообщило, что в случае неисполнения Администрацией обязательств по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов, ООО «ГУЖФ» будет вынуждено обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Полагая, что Администрация выразила отказ в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, ООО «ГУЖФ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006 (далее – Правила № 75).

В силу абзаца 1 пункта 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Одновременно с этим ЖК РФ для случаев, в которых собственники помещений в многоквартирном доме не могут самостоятельно выбрать способ управления таким многоквартирным домом, а именно в силу наличия менее 50% голосов, с целью соблюдения прав собственников установлен особый порядок выбора управляющей организации, с использованием публичных процедур, обеспечивающий равный доступ на рынок управления многоквартирными домами всех заинтересованных хозяйствующих субъектов с соблюдением принципов состязательности и публичности.

Согласно пункту 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 указанного Кодекса.

Системный анализ вышеуказанных норм жилищного законодательства, свидетельствует о том, что в случае, когда собственники квартир и иных помещений в доме не обладают квалифицирующим большинством, выбор способа управления многоквартирным домом производится с участием публичного собственника и реализуется путем заключения договора управления данным домом именно с той управляющей организацией, которая выбрана по результатам открытого конкурса. Любое иное участие публичного образования в управлении многоквартирным домом, например, участие в общем собрании собственников, тождественно самостоятельному принятию решения. При этом публичное образование фактически реализует принадлежащие ему права в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта (предоставления преимущества).

При таком толковании норм права управление многоквартирным домом, в котором более чем 50% помещений находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется также только путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.

Таким образом, договоры управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов (в том числе 100 процентов), могут быть заключены только по результатам открытого конкурса.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается ООО «ГУЖФ» в соответствии с договором управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 является управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на портале ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru, ООО «ГУЖФ» на дату рассмотрения настоящего дела не исключено их реестра лицензий Камчатского края и является управляющей организацией указанного многоквартирного жилого дома.

Обратившись с заявленными требованиями, общество оспаривает отказ Администрации в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что в целях разъяснения факта заключения о расторжении договора управления, Администрацией был направлен запрос в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (письмо от 02.10.2018 № 2122).

В ответ на запрос ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России сообщило, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в перечень многоквартирных домов к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 26.09.2017 № 3-УЖБ/ТОФ-2, ввиду того, что в перечень МКД к договору включаются жилые дома, в которых доля жилых помещений, находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации составляет 100 % от общего количества жилых помещений, входящих в состав жилого дома (письмо от 05.10.2018 № 141/6/02-06/13401).

Также в своем отзыве на заявление Администрация указывает, что согласно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из 24 квартир, расположенных в вышеуказанном МКД, две квартиры № 1 и 22 приватизированы, находятся в общедолевой собственности.

Данные сведения подтверждаются письмом федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» от 19.11.2018 № 09-11/10503.

В ответ на претензионное письмо от 24.09.2018 № 110/3377 Администрация в письме от 18.10.2018 № б/н указало, что Администрация письменного или устного отказа в адрес ООО «ГУЖФ» не направляла, в связи с чем выводы об отказе от проведения конкурса необоснованны. Также Администрация со ссылкой на часть 4 статьи 161, часть 13 статьи 161, часть 5 статьи 200 ЖК РФ разъяснила обществу, что в случае если договор управления с ООО «ГУЖФ» от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 расторгнут, и если в течение 6 месяцев с даты расторжения договора собственниками помещений не будет выбран способ управления этим домом, администрацией Корякского сельского поселения в соответствии с нормами ЖК РФ будет организован открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В определении от 16.01.2019 суд предложил заявителю уточнить требования и указать в чем выразился отказ Администрации в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации спорного многоквартирного жилого дома (указать реквизиты оспариваемого акта).

Вместе с тем, заявитель не воспользовался своим правом, предоставленным ему статьей 49 АПК РФ, об уточнении (изменении) заявленных требований и не указал реквизиты оспариваемого ненормативного правового акта, которым Администрация выразила свой отказ.

Таким образом, из материалов дела не следует и заявителем не представлено доказательств того, что Администрация отказала ООО «ГУЖФ» в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации указанным многоквартирным жилым домом.

Заявитель своих представителей на рассмотрение дела в арбитражном суде не направил в целях уточнения правовой позиции по делу и просил рассмотреть дело по существу в отсутствие своих представителей.

В письменных пояснениях от 01.02.2019 № б/н ООО «ГУЖФ» дополнительно указало, что проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД отнесено к полномочиям ОМС. Бездействие органа местного самоуправления по проведению конкурсных процедур отбора управляющей организации для управления МКД, нарушает порядок отбора управляющей организацией для управления многоквартирными домами, установленными федеральным законодательством и нормативными актами муниципальных органов власти, и приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и нарушает требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, из представленных заинтересованным лицом в материалы дела документов не следует отказ заинтересованного лица, выраженный в бездействии, поскольку администрацией инициировано проведение конкурса по выбору управляющей организации для указанного выше многоквартирного жилого дома.

Так, постановлением администрации Корякского сельского поселения от 03.12.2018 № 183 установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

05.12.2018 между Администрацией (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 15/2018 по оказанию услуг на сопровождение процедур проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Камчатский край, Елизовский район, ул. Воинская, д. 1, включая размещение информации о комиссии по проведению конкурса, документации конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, анализ поступивших заявок на соответствие требований документации конкурса, составление и размещение протоколов, составление которых будет требоваться в рамках проведения вскрытия, прочих документов, размещение которых требуется Заказчику в рамках проведения данного конкурса.

24.01.2019 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 240119/11374773/01 о проведении Администрации торгов на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, материалами дела также не подтверждается отказ Администрации, выраженный в бездействии в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации указанным многоквартирным домом.

На основании установленных по делу обстоятельств, учитывая, что заявителем не представлено доказательств отказа Администрации в проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: Камчатский край, Елизовский район, ул. Воинская, д. 1, и, соответственно, нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

На основании изложенного у суда также отсутствуют основания для возложения на Администрацию обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации спорным многоквартирным домом, а также взыскания неустойки за просрочку исполнения решения в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева