Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А57-1899/2017

192/2017-178945(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1899/2017
город Саратов
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи С.М.Степура,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия-1», г.Саратов

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г.Саратов, Прокуратура Заводского района г. Саратова, г. Саратов,

заинтересованное лицо с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2017 № 23

при участии в судебном заседании: от Прокуратуры Заводского района г. Саратова – ФИО3, удостоверение № ТО 216268; от ООО «Энергия-1» – ФИО4, по доверенности от 10.01.2017г.; от ГЖИ Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 13.03.2017г., № 01-66 (сроком на три года);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия-1» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2017 № 23.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Прокуратура Заводского района г. Саратова, ФИО2.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что существующая система теплоснабжения многоквартирного дома не позволяет обеспечить поставку горячей воды надлежащего качества, предоставление управляющей компанией качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению невозможно до проведения соответствующей реконструкции.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что факт совершения административного правонарушения подтвержден

материалами административного дела, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Установленные должностным лицом обстоятельства образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ. Вынесенное в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении считает законным.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.09.2017г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Спор рассмотрен по существу заявленных требований в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что В прокуратуру Саратовской области поступило коллективное заявление собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в котором указывается на отсутствие отопления и горячего водоснабжения.

В связи с поступившим обращением граждан 20.12.2016г. помощником прокурора Заводского района г.Саратова Алимбековым И.Ю. совместно с Государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО6 проведена проверка соблюдения порядка обеспечении населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 83 по ул.Огородной г.Саратова находится в управлении ООО «Энергия-1». На основании решения общего собрания собственников помещений был заключен договор управления общим имуществом данного многоквартирного дома от 01.12.2015г.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений, управляющая компания обязана обеспечить предоставление собственникам жилых помещений коммунальных услуг, предусмотренных проектом и техническими характеристиками дома.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20.12.2016 температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № 12 составила 24°С, в квартире № 62 - 29°С, в квартире № 125 - 26°С.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства отражены в акте проверки от 20.12.2015г.

По результатам проверки Заместителем прокурора Заводского района г.Саратова в отношении ООО «Энергия-1» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2017г., действия общества квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ. Материалы проверки Прокуратурой Заводского района г.Саратова направлены в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области для рассмотрения.

Постановлением № 23 от 27.01.2017 ООО «Энергия-1» привлечено к административной ответственности ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Энергия-1» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое

решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 1.8 Правил следует, что техническая эксплуатация жилого фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 раздела 1 постановления N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем коммунальных услуг выступает управляющая организация на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (пункты 8, 9 Правил).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (абзац 10 пункта 2 раздела 1 постановления N 354).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Обязанностью исполнителя коммунальных услуг в силу пункта 31 Правил N 354 является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с пунктом 5 раздела II названного приложения одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является обеспечение

соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Таким образом, температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил N 354 указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель в силу пункта 150 Правил N 354 освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (например, ресурсоснабжающей организации) или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 20.12.2016 температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № 12 составила 24°С, в квартире № 62 - 29°С, в квартире № 125 - 26°С.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ООО «Энергия1» ссылается на то, что предоставление управляющей компанией качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению невозможно до проведения реконструкции существующей системы теплоснабжения многоквартирного дома.

В материалы дела заявителем представлено Заключение эксперта от 29.12.2016 № 12/16-88, составленное по результатам проведения строительно-технической экспертизы, назначенной определением арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2016 по делу № А57-22705/2016г.

Из указанного заключения следует, что Схема теплоснабжения жилых домов, в том числе спорного жилого дома, не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП); Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных жилых домов, не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СНиП 2.1.4.2496-09. Согласно представленному заключению одной из причин отклонения параметров горячего водоснабжения является отсутствие внутридомовой циркуляции. Для восстановления работоспособности системы горячего водоснабжения, а также соответствия параметров температуры горячего водоснабжения в исследуемых многоквартирных домах необходимо выполнить определенные работы (содержится перечень необходимых работ).

Таким образом, факт несоответствия существующей в многоквартирном доме системы теплоснабжения подтвержден заключением эксперта от 29.12.2016 № 12/16-88 по делу № А57-22705/2016г

Однако, арбитражный суд полагает, что общество, как управляющая компания, является лицом, ответственным за соответствие качества коммунальных услуг, в том числе услуги горячего водоснабжения.

Факт невыполнении обязанности по поставке теплового ресурса надлежащего качества подтвержден материалами дела (актом проверки от 20.12.2016г., актом инспекционной проверки от 20.12.2016г., постановлением о возбуждении производства по

делу об административном правонарушении от 16.01.2017г.), в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Энергия-1» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалы дела представлено решение Заводского районного суда г.Саратова от 22.03.2017 г., которым оставлено без удовлетворения постановление о привлечении к административной ответственности директора ООО «Энергия-1», как должностного лица за выявленные в ходе проверки 20.12.2016г. правонауршения.

Вина ООО «Энергия-1» установлена судом и выражена в непринятии всех необходимых и действенных мер на выполнение требований закона, при этом каких-либо объективных непреодолимых обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти закон – не выявлено.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом рассмотрен вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Заявителем не приведено исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является

обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Потребители коммунальных услуг многоквартирного дома вносят плату горячему водоснабжению по установленным тарифам, следовательно, общество обязано предпринимать исчерпывающие меры по обеспечению жителей указанного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Арбитражный суд считает, что отсутствуют основания для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Энергия-1» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с пунктом 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области С.М.Степура