Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А26-10573/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10573/2020
г. Петрозаводск
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения принята 09 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорека» об отмене постановления Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 20.11.2020 № 15-05/147/2020 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хорека» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – ответчик, административный орган, Министерство) от 20.11.2020 № 15-05/147/2020. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 50 000 рублей штрафа за нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Определением суда от 11 января 2021 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения дела - не позднее 11 марта 2021 года.

В обоснование требований заявитель ссылается на необоснованность привлечения к административной ответственности, так как ООО «Хорека» не имело реальной и объективной возможности для соблюдения законодательства в области алкогольного регулирования, поскольку Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30.03.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни. ООО «Хорека», являясь организацией, осуществляющей деятельность по организации общественного питания, свою деятельность не осуществляла с марта 2020 года по сентябрь 2020 года, в указанный период сотрудники Общества были переведены на удаленную работу. Общество не имело возможности своевременно направить декларацию по техническим причинам (из-за проблем с Интернетом). Заявитель считает, что назначенный административным органом штраф не соответствует принципам соразмерности и разумности наказания с учетом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, а совершенное правонарушение является малозначительным; возражает относительно наличия отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку полагает, что наличие повторности совершения правонарушения должно определяться на дату привлечения к административной ответственности (л.д.4-5, 87).

Ответчик представил отзыв на заявление и административный материал. В отзыве на заявление Министерство указало, что с предъявленными требованиями не согласно, доводы заявителя отклонило, считает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает (л.д.38-41).

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

09 марта 2021 года судом вынесена резолютивная часть судебного акта.

11 марта 2021 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления, или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступление от ответчика в установленный срок ходатайства, суд изготавливает мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество является субъектом малого предпринимательства, осуществляет деятельность по организации общественного питания, оказывает услуги по доставке продуктов питания и является организацией, осуществляющей деятельность по обороту алкогольной продукции (л.д.10-11).

ООО «Хорека» имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественно питания №10РПО0000616, выданную 06.09.2019 сроком до 05 сентября 2022 года.

По результатам государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2020 года Министерством был выявлен факт непредставления Обществом в установленный срок декларации по форме приложения № 11 к Правилам за I квартал 2020 года. Декларация должна была быть представлена Обществом до 20.04.2020 включительно, в то время как фактически представлена 22.04.2020.

Министерство признало Общество нарушившим пункт 1 статьи 14, статью 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон N 171-ФЗ), пункты 15, 16, 10, 18 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее – Правила).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол от 06.11.2020 N 15-05/147/2020, которым деяние Общества квалифицировано по статье 15.13 КоАП РФ (л.д.58-60). При составлении протокола законный представитель Общества не присутствовал, уведомлен надлежащим образом (л.д.61).

Заместителем Министра экономического развития и промышленности Республики Карелия в отношении Общества вынесено постановление от 20.11.2020 N 15-05/147/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначение наказания в виде 50 000 рублей штрафа (л.д.47-50). На рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Общества не присутствовал, извещен надлежащим образом определением от 09.11.2020 (л.д.57), полученным 13.11.2020 (л.д.61). В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административным органом учтен факт привлечения ранее к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения (вступившее в законную силу постановление от 14.09.2020 № 15-05/58/2020) (л.д.53). Постановление от 20.11.2020 N 15-05/147/2020 было направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и получено 25.11.2020 (л.д.52).

Посчитав названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и составляющий один год; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации Обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 3 Закон Республики Карелия от 08 июня 2012 года № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Республики Карелия» орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года № 360-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия» (далее - Положение) установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции в пределах, установленных законодательством.

Подпунктами 73.6 и 73.10 пункта 9 Положения установлено, что в полномочия Министерства входит осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление приема деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта боле 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815, действовавшим в момент совершения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 года №12001/15-05/МЭР-и, вынесения оспариваемого постановления, утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

В соответствии с пунктом 10 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции по форме согласно приложению №7. В соответствии с информацией Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019 года» до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231, по форме согласно Приложения № 11 к Правилам в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №1694.

Согласно пунктам 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной подписи» порядке.

Срок представления деклараций за I квартал 2020 года - 20 апреля 2020 года.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

ООО «Хорека» в I квартале 2020 года имело действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный номер 10РПО0000616, выданную 06 сентября 2019 года на срок до 05 сентября 2022 года, следовательно, ООО «Хорека» должно было представить декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2020 года в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия до 20 апреля 2020 года включительно.

По результатам государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2020 года установлен факт непредставления ООО «Хорека» декларации по форме приложения № 11 к Правилам по состоянию на 21 апреля 2020 года. Декларация по форме приложения № 11 к Правилам представлена организацией 22.04.2020 года.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт нарушения Обществом установленного порядка представления декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается представленными в материалы дела документами и заявителем фактически не оспаривается, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленного порядка представления декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о невозможности представления декларации в установленный срок по техническим причинам (из-за неполадок в системе Интернет) 20.04.2020, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку Общество могло подать указанную декларацию в любой день и время в период с 01.04.2020 по 20.04.2020 включительно.

Судом отклоняется довод заявителя о невозможности осуществления Обществом своей деятельности в апреле 2020 года ввиду нерабочих дней в соответствии с Указами Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку положения данных указов не распространялись на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Таким образом, ООО «Хорека» имело объективную возможность для соблюдения законодательства в области алкогольного регулирования. Не выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, ООО «Хорека», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с последствиями неисполнения требований законодательства.

Суд соглашается с позицией административного органа и не считает возможным признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-либо негативных последствий от содеянного правового значения не имеет и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить порядок и сроки представления документов.

Совершенное заявителем правонарушение посягает как на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, так и на осуществление контрольных функций со стороны органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать контроль и надзор в данной области.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие оперативности в документообороте и контроля со стороны заявителя за исполнением требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее декларировании, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что освобождение Общества от ответственности в связи с признанием совершённого правонарушения малозначительным будет противоречить целям административного наказания, может породить у заявителя уверенность в безнаказанности противоправного деяния, и не будет способствовать формированию уважительного отношения к закону и суду.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторность является одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Судом установлено, что заявитель ранее допускал аналогичное правонарушение, в связи с чем привлекался к ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения по постановлению от 14.09.2020 № 15-05/58/2020, вступившему в законную силу (л.д.53).

Как разъяснено в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за несвоевременное представление декларации за отчетный период.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное Обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

При этом суд находит неверными изложенные в оспариваемом постановлении выводы административного органа о наличии в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае Общество совершило правонарушение 21.04.2020 года, а постановление № 15-05/58/2020, которое учтено в качестве отягчающего, вынесено лишь 14.09.2020, т.е. на момент совершения правонарушения не только не вступило в законную силу, но и не было вынесено.

Вместе с тем, данный неверный вывод административного органа не привел к каким – либо нарушениям при принятии оспариваемого постановления, поскольку наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции статьи 15.13 КоАП РФ. Назначение более мягкого наказания в данном случае законом не предусмотрено.

Назначенное заявителю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отвечает превентивным целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), принципам справедливости, целесообразности и неотвратимости юридической ответственности.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, доводы заявители признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 20 ноября 2020 года № 15-05/147/2020, которым общество с ограниченной ответственностью «Хорека» (ОГРН 1191001004875, адрес: Россия, 185035, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Красная, д.10, пом.4,20) привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

3. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Лазарев А.Ю.