Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А17-77/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-77/2022
г. Иваново
05 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВНК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2022, паспорту и диплому.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области 10.01.2022 передано по компетенции из Фурмановского городского суда административное заявление общества с ограниченной ответственностью «ВНК» (далее - ООО «ВНК», Общество, заявитель) об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Росприроднадзор, Управление, административный орган) от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.01.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

ООО «ВНК», надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, в суд не явилось, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в соответствии ст. 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что выявленные нарушения не соответствуют степени наказания. Полагает, при совокупности обстоятельств - отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также за впервые совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, возможно, назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной санкцией указанной статьи. Также заявитель указывает, в действиях ООО «ВНК» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественных отношениям и причинения вреда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности, просит суд применить в данной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, прекратив производство по делу, с объявлением устного замечания. Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Постановление о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192 является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела, административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. Управление не согласно с позицией заявителя о наличии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, полагает, что отсутствует совокупность критериев, позволяющая оценить рассматриваемый случай как исключительный. Административный штраф, назначенный Обществу, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ВНК» является: 37.00 Сбор и обработка сточных вод ООО «ВНК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) располагается по адресу 155523 <...>; место фактического осуществления хозяйственной деятельности: 155509, Ивановская область, Фурмановский район, д.Ботеево (очистные сооружения), генеральный директор ООО «ВНК» ФИО3 Данный объект по адресу: 155509, Ивановская область, Фурмановский район, д. Ботеево (очистные сооружения) поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: 24-0137-001337-П, II категория, негативного воздействия на окружающую среду.

На основании Решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 26.08.2021 № 24-Р «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ООО «ВНК» в рамках федерального экологического надзора проведена выездная проверка. По результатам проверки составлен акт от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям 27 октября 2021 года установлено, что ООО «ВНК» осуществляет сброс сточных вод в р. Шача по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Ботеево.

ООО «ВНК» осуществляет сброс сточных вод в р. Шача на основании решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. сроком до 10.08.2023 г. Согласно условий использования части водного объекта п. 12 и п. 15 решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. качество воды в реке Шача в месте сброса сточных вод не должно превышать норматива качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2016 № 552. ООО «ВНК» не должно допускать сброс сточных вод с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, принятых решением о предоставлении водного объекта в пользование (приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативно предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»). Данное условие использования части водного объекта указанное в п. 12 и п. 15 решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. ООО «ВНК» не выполняется.

В период проведения проверки 06.09.2021 г., и 15.09.2021 специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области отобраны пробы природной и сточной воды и проведены количественные химические анализы. Пробы в ходе проведения проверки были отобраны:

1.Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Ботеево, сброс с очистных в реку Шача.

2.Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Ботеево, месте сброса в р. Шача.

3.Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Ботеево, р. Шача 500 м. выше сброса с очистных сооружений.

4.Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Ботеево, р. Шача 500 м. ниже сброса с очистных сооружений.

В ходе лабораторных исследований сточных вод филиалом ЦЛАТИ по Ивановской области выявлены превышения нормативов установленных Приказом № 293 от 10.08.2018 г. Верхне-Волжского бассейнового водного управления «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» и Декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту (код объекта) 24-0137-001337-П от 30.10.2019 г. содержания загрязняющих веществ. Также в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений в р. Шача выявлены превышения показателей ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения принятых решением о предоставлении водного объекта в пользование (приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативно-предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 1 октября 2021 № 61 исследования проб воды, отобранных в местах сброса с очистных сооружений, места сброса в реку Шача, 500 м. выше сброса с очистных сооружений, 500 м. ниже сброса с очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «ВНК» установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ. В месте сброса с очистных сооружений в реку Шача (отбор 6 сентября 2021 в 12 часов 00 минут) установлено превышение аммоний-Иона на в 1,3 раза, нитрит-Иона в 4,13 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 2,3 раза, нефтепродуктов в 1,3 раза, меди в 1,5 раза, железа общего в 11 раз. В месте сброса в реку Шача (отбор 06 сентября 2021 в 12 часов 10 минут) установлено превышение нитрит-Иона, в 2,38 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 2,75 раза, меди в 1,2 раза, железа общего в 7,8 раза. В месте сброса с очистных сооружений в реку Шача (отбор 15 сентября 2021 в 10 часов 45 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 5,75 раза БПК полное в 1,87 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 7,5 раза, нефтепродуктов в 7,4 раза, меди в 1,2 раза, железа общего в 4,2 раза. В месте сброса с очистных сооружений в реке Шача (отбор 15 сентября 2021 в 11 часов 45 минут) установлено превышение нитрит-Ион в 5,38 раза, БПК полное 1,73 раза, фостфат- Иона (по фосфору) в 7 раз, нефтепродуктов 8 раз, железа общего в 1,2 раза. 500 метров выше сброса с очистных сооружений (отбор 1 сентября 2021 в 10 часов 30 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 1,75, железа общего в 2,6 раза. 500 метров ниже сброса с очистных сооружений (отбор 15 сентября 2021 в 11 часов 05 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 1,10, меди в 1,1 раза, железа общего в 3,8 раз.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВНК» составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2021 № 06-18/21/30(5)-4/9/150 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 29.10.2021 было вынесено Постановление №06-18/21/30(5)-4/9/192 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

ООО «ВНК» обратилось в суд с заявлением об оспаривании Постановления №06-18/21/30(5)-4/9/192 от 29.10.2021.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (пункт 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу положений статьи 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что поверхностные воды относятся к компонентам природной среды.

К основным принципам водного законодательства, в том числе, относятся: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункты 1, 2 статьи 3 ВК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки: реки, ручьи, каналы (пункт 2 части 2 статьи 5 ВК РФ).

Пунктом 19 статьи 1 ВК РФ установлено, что под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 56 ВК РФ установлено, что проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, в соответствии с которыми мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (подпункт «е» пункта 3).

Пунктом 5 названных Правил закреплено, что мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ВНК» на основании договора аренды № 1/17 от 26.12.2016 г. (Акт приема-передачи от 01.01.2017 г.) и дополнительного соглашения от 27.02.2017 г. к договору аренды №1/17 от 26.12.2017 г. (акт приема-передачи от 01.03.2017 г. к дополнительному соглашению от 27.02.2017 г.) осуществляет эксплуатацию очистных сооружений, расположенных в районе д. Ботеево, Фурмановского района, Ивановской области.

В состав очистных сооружений входят: здание механических решеток; горизонтальные песколовки - 2 шт.; первичные отстойники - 4 шт.; флотационная установка; аэротенки - 1 шт.; вторичные отстойники - 2 шт.; контактные резервуары - 2 шт.; биологические пруды - 2 шт.; пруд успокоитель; хлораторная станция; насосная станция; воздуходувная станция; иловые площадки - 2 шт.

ООО «ВНК» согласно Договору №1 по очистке сточных вод от 01.01.17 г. осуществляет прием сточных вод у ООО «Водосеть». ООО «ВНК» после предварительной очистки на очистных сооружениях осуществляет сброс сточных вод в р. Шача в районе д. Ботеево, Фурмановский район, Ивановская область. Выпуск с очистных сооружений представляет собой полузатопленный береговой выпуск. Сброс в р. Шача осуществляется через железобетонную трубу диаметром 800 мм и длиной 1,2 м, входящую в заводь размером примерно 5x6 м. Место сброса сточных вод имеет географические координаты: 57°16'34,7'', с.ш. 41°06,20,1" в.д., расположено по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе деревни Ботеево, в 45 км от устья правый берег реки Шача.

ООО «ВНК» осуществляет сброс сточных вод в р. Шача на основании решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. сроком до 10.08.2023 г.

Согласно условий использования части водного объекта п. 12 и п. 15 решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. качество воды в реке Шача в месте сброса сточных вод не должно превышать норматива качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2016 № 552. ООО «ВНК» не должно допускать сброс сточных вод с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, принятых решением о предоставлении водного объекта в пользование (приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативно предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»). Данное условие использования части водного объекта указанное в п. 12 и п. 15 решения №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 г. ООО «ВНК» не выполняется.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 1 октября 2021 № 61 исследования проб воды, отобранных в местах сброса с очистных сооружений, места сброса в реку Шача, 500 м. выше сброса с очистных сооружений, 500 м. ниже сброса с очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «ВНК» установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ. В месте сброса с очистных сооружений в реку Шача (отбор 6 сентября 2021 в 12 часов 00 минут) установлено превышение аммоний-Иона на в 1,3 раза, нитрит-Иона в 4,13 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 2,3 раза, нефтепродуктов в 1,3 раза, меди в 1,5 раза, железа общего в 11 раз. В месте сброса в реку Шача (отбор 06 сентября 2021 в 12 часов 10 минут) установлено превышение нитрит-Иона, в 2,38 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 2,75 раза, меди в 1,2 раза, железа общего в 7,8 раза. В месте сброса с очистных сооружений в реку Шача (отбор 15 сентября 2021 в 10 часов 45 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 5,75 раза БПК полное в 1,87 раза, фостфат-Иона (по фосфору) в 7,5 раза, нефтепродуктов в 7,4 раза, меди в 1,2 раза, железа общего в 4,2 раза. В месте сброса с очистных сооружений в реке Шача (отбор 15 сентября 2021 в 11 часов 45 минут) установлено превышение нитрит-Ион в 5,38 раза, БПК полное 1,73 раза, фостфат- Иона (по фосфору) в 7 раз, нефтепродуктов 8 раз, железа общего в 1,2 раза. 500 метров выше сброса с очистных сооружений (отбор 1 сентября 2021 в 10 часов 30 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 1,75, железа общего в 2,6 раза. 500 метров ниже сброса с очистных сооружений (отбор 15 сентября 2021 в 11 часов 05 минут) установлено превышение нитрит-Иона в 1,10, меди в 1,1 раза, железа общего в 3,8 раз.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «ВНК» осуществляет пользование водным объектом р. Шача для сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «ВНК» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ВНК» в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые являются обязательными для соблюдения гражданами, должностными и юридическими лицами, но ООО «ВНК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных данным правовым актом требований.

Ссылка заявителя на разработку, утверждение и выполнение плана мероприятий по охране окружающей среды с поэтапным достижением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в составе сточных вод (план мероприятий по охране окружающей среды на период 2019-2023 годов), судом отклоняется.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Таким образом, единственным основанием для превышения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ является получение временного разрешения, которое у ООО «ВНК» на 2020-2021 г.г. отсутствовало. Разработка плана мероприятий по охране окружающей среды с поэтапным достижением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в составе сточных вод, без получения временного разрешения, устанавливающего нормативы, не дает право превышать нормативы допустимых сбросов вредных веществ, установленные приказом Верхне-Волжского бассейного водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.08.2019 № 293.

Кроме того, суд отмечает, что разработанный ООО «ВНК» план мероприятий но охране окружающей среды с поэтапным достижением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в составе сточных вод не соответствует требованиям пп. «в» ст. 6 Приказа Минприроды России от 17.12.2018 № 667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды» и п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку данный план не предусматривает внедрение наилучших доступных технологий; проектирование, строительство, реконструкцию; установку нового оборудования. Закупка реагентов в обработке сточных вод является частью обычной хозяйственной деятельности ООО «ВНК», основным видом деятельности которого является обработка сточных вод.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, факты нарушения, изложенного в Постановлении от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192 и зафиксированного административным органом в акте проверки от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149, доказан материалами административного дела, что являлось достаточным основанием для привлечения ООО «ВНК» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, каковых в настоящем случае не установлено.

Санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 151 000 руб. с учетом отягчающего обстоятельства в виде повторности совершения правонарушения.

Вместе с тем Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен ст.4.1.2, согласно части 1 которой, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 01.08.2016 относится к малому предприятию.

Санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ), если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Судом установлено, что нарушения, вменяемые Обществу в рамках настоящего дела и дел № А17-79/2022, №А17-78/2022, №А17-9/2022 выявлены административным органом в рамках одной проверки, по результатам который составлен акт от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149.

По результатам одной проверки административным органом в отношении Общества возбуждено четыре административных производства, составлены четыре протокола об административном правонарушении и Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 8.13, части 8 статьи 8.2, статье 8.1 и статье 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание за выявленные административным органом самостоятельные правонарушения подлежит назначению в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку с учетом изменений внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ, может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении.

Учитывая положения Федерального закона от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», принимая во внимание изложенное, а также то, что доказательства исполнения оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192 не подлежащим исполнению в части взыскания штрафа в размере, превышающем 75 500 рублей.

Дополнительно часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применена быть не может, поскольку итоговый размер административного штрафа составляет менее 100000 руб.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВНК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении требования к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об отмене Постановления о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192.

2. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 29.10.2021 №06-18/21/30(5)-4/9/192 о назначении административного наказания признать не подлежащим исполнению в части взыскания штрафа в размере, превышающем 75 500 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Савельева М.С.