Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А41-49879/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49879/19
11 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ю.В. Козицына,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Администрации городского округа Протвино,

о признании незаконным отказа от 18 марта 2019 года № 399/10-11.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Протвино (далее – заинтересованное лиц, администрация) о признании незаконным отказа от 18.03.2019 № 399/10-11 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 50:59:0010201:1161, площадью 2262 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, адрес: Московская область, г. Протвино, а также об обязании Администрации городского округа Протвино принять решение о передаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельный участок с кадастровым номером № 50:59:0010201:1161, площадью 2262 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, адрес: Московская область, г. Протвино и направить подписанный договор аренды земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Министерство имущественных отношений МО, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

В собственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 находится объект недвижимости – цех деревообрабатывающий, назначение: нежилое здание, площадь 297,5 кв.м, количество этажей – 1, адрес: поселок БТС что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.03.2019.

Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161 общей площадью 2262 +/- 17 кв.м, вид разрешенного использования «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов».

Решением от 18.03.2019 №399/10-11 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования к Администрации городского округа Протвино подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Отказывая в предоставлении участка в собственность, администрация указала на ограниченную оборотоспособность участка, поскольку он входит в зону строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) всех видов транспорта федерального и регионального значения, находится в придорожной полосе автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В целях проверки данного довода определением от 04.12.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Антарес» эксперту ФИО2

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Определить имеются ли пересечения, наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161 с зоной планируемого строительства улицы № 10 по адресу Московская область, г.о. Протвино с учетом сведений из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведений из Генерального плана городского округа Протвино (с изменениями, утвержденными решением совета депутатов г. Протвино от 13.11.2017 № 270/48 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Протвино Московской области»)

Экспертиза поступила в адрес суда, из нее усматриваются следующие выводы эксперта.

Исследуемый земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060120:109 согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области, утверждённых Решением от 05.09.2017 № 49/15 Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Московской области расположен в территориальной зоне К (коммунальная зона).

Градостроительными регламентами Правил установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков Коммунальной зоны:

Пересечение, наложение границ земельного участка с КН: 50:59:0010201:1161 с зоной планируемого строительства улицы №10 по адресу Московская область, г.о. Протвино в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Пересечение границ, наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161 с зоной планируемого строительства улицы 10 по адресу Московская область, г. о. Протвино, отраженных в сведениях Генерального плана по имеющимся в деле материалам дела с достоверной точностью и в соответствии с действующим законодательством геодезическим, графоаналитическим, в том числе картометрическим методами установить невозможно.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам.

Заинтересованным лицом доказательства, опровергающие выводы, содержащиеся в экспертном заключении не представлены.

Таким образом, доводы, положенные в обоснование оспариваемого отказа не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным отказа от 18.03.2019 №399/10-11 подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязывает Администрацию городского округа Протвино осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания ИП ФИО1

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Протвино от 18.03.2019 № 399/10-11 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ИП ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161.

Обязать Администрацию городского округа Протвино осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1161 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания ИП ФИО1

Взыскать с администрации городского округа Протвино в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская