Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А51-16849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16849/2018
г. Владивосток
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.11.2009)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2005)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – генеральный директор П.А. Святенко, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика – главный консультант отдела правового обеспечения ФИО2 по доверенности от 13.12.2017 № 20/46596, служебное удостоверение;

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 25.09.2018 № 154/2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (далее – заявитель, общество, ООО «ДВгарант») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент, уполномоченный орган), выразившегося в письме от 08.05.2018 № 20/03/02-06/15486 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3 596 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, д. 26, и обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3 596 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, д. 26.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2018 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - АО «КРДВ», третье лицо) на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «ДВгарант» заявленные требования подержал, считает отказ Департамента в предварительном согласовании испрашиваемого Обществом земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Общество указывает, что нахождение в границах спорного земельного участка металлических гаражей и контейнеров, не являющихся недвижимым имуществом и не имеющих признаки капитальности, не может учитываться при принятии решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка и служить основанием для отказа в его согласовании, поскольку не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации в качестве такого основания.

Заявитель пояснил, что из скорректированной схемы расположения спорного земельного участка им были исключены имеющие признаки капитальности гаражи, а оставшиеся на участке временные сооружения по представленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока информации являются самовольными и незаконными, которые не могут создать в последующем препятствия для строительства планируемого объекта недвижимости.

Помимо этого, ссылается на преюдициальное значение решения Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2011 по делу № А51-1113/2011, вступившего в законную силу, которым признан незаконным аналогичный отказ уполномоченного органа.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону.

Ответчик пояснил, что нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке металлических гаражей, ограждений является достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения прилагаемой заявителем схемы расположения участка для строительства, поскольку иное приведет к нарушению прав третьих лиц. В рассматриваемом случае не имеет значения отсутствие признаков капитальности металлических гаражей и их временный характер, поскольку земельный участок не свободен от прав третьих лиц и не может быть использован заявителем по назначению. До разрешения в установленном законом порядке вопроса относительно находящихся на территории спорного земельного участка временных объектов, строительство на таком земельном участке не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, Департамент просит суд отказать ООО «ДВгарант» в удовлетворении требований.

АО «КРДВ» требования заявителя поддержало в полном объеме. Указывает, что указанные Департаментом в оспариваемом отказе объекты являются самовольными постройками, так как земельный участок не образован и не постановлен на кадастровый учет, а в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на данные объекты и права на спорный земельный участок третьих лиц.

Третье лицо также полагает, что наличие на спорном земельном участке металлических гаражей, контейнеров, а также гаражей, имеющих признаки капитальности, не препятствует его предоставлению заявителю в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков в аренду.

Принимая во внимание изложенное, полагая, что отказ ответчика в предварительном согласовании земельного участка незаконным, АО «КРДВ» просит суд об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что между АО «КРДВ» и ООО «ДВгарант» 29.12.2016 заключено соглашение № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее - Соглашение).

На основании заключенного между сторонами соглашения ООО «ДВгарант» является резидентом свободного порта Владивосток за регистрационным номером 25000000432.

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял на себя обязательство по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2020 годы «Строительство объектов недвижимости - 3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории Свободного порта Владивосток».

В Соглашении в качестве одного из мест реализации инвестиционного проекта резидента указан испрашиваемый земельный участок примерной площадью 2 100 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 25:28:030008, в районе ул. ФИО4, 26, г. Владивосток (пункт 1.4.2. Соглашения).

27.03.2018 между АО «КРДВ» и ООО «ДВгарант» заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению, которым изменена, в том числе площадь спорного земельного участка с 2 100 кв.м на 3 596 кв.м.

В целях исполнения обязательств, возложенных Соглашением на ООО «ДВгарант», последнее 16.01.2018 вх. № 20-1784 обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 303 кв.м. в районе ул. ФИО4, д. 26, г. Владивостоке для строительства обвалованной стоянки с боксами в аренду без проведения торгов.

25.01.2018 заявитель направил дополнительное заявление № 20-3939 к ранее поданной заявке, к которой приложил схему расположения земельного участка в скорректированных границах.

Департамент письмом от 20.02.2018 №20/03/02-06/5065 проинформировал ООО «ДВгарант» о подготовке Департаментом, с учетом согласия Общества, иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3 043 кв.м.; о расположении в границах испрашиваемого земельного участка металлических гаражей; о непредставлении дополнительного соглашения в части увеличения площади земельного участка для осуществления деятельности к соглашению от 29.12.2017 №СПВ-432/17.

09.04.2018 ООО «ДВгарант» направило новое заявление №20-20197, в котором попросило Департамент предоставить в аренду сроком до 01.01.2085 земельный участок ориентировочной площадью 3 596 кв.м., находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, 26 для строительства обвалованной автостоянки с боксами, приложив к заявлению дополнительное соглашение от 27.03.2018 № 1 к Соглашению, письмо администрации г. Владивостока от 27.03.2018 №2355СП, в соответствии с которым была установлена незаконность самовольно возведенных гаражей на испрашиваемом земельном участке, а также информация самостоятельной возможности освобождения земельного участка от незаконно установленных металлических гаражей.

08.05.2018 Департамент письмом №20/03/02-06/15486 уведомил общество о том, что готов вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, распложенного по адресу: <...>, для строительства обвалованной стоянки с боксами после освобождения земельного участка.

Расценив данное письмо как отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, не согласившись с приведенным в письме департамента основаниями отказа, ООО «ДВгарант» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВгарант» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 № 139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток» (далее – Регламент № 139), которым определяется состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 7 Регламента № 139 в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Закон Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 638-КЗ) устанавливает, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закон № 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным ЗК РФ, а также при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по основаниям, установленным ЗК РФ, а также при наличии на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования (пункт 1 статьи 4 Закон № 638-КЗ).

Как установлено судом, дополнительным заявлением от 25.01.2018 № 20-3939 ООО «ДВгарант» направило к ранее поданной заявке схему расположения истребуемого земельного участка в скорректированных границах, в которой были исключены гаражи имеющие признак капитальности.

Однако, отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а также в утверждении схемы его расположения, Департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты (металлические гаражи, ограждения), которыми самовольно занят земельный участок без получения на это необходимых разрешений.

Наличие указанных объектов на земельном участке подтверждается фотоотчетом КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 19.01.2018, факт самовольности занятия ими земельного участка установлен в результате проведенной 20.03.2018 УГА г. Владивостока проверки, на что указано в представленном в материалы дела ответе УГА администрации г. Владивостока от 27.03.2018 №2355СП.

При этом суд, оценивая довод общества о том, что расположенные на земельном участке металлические гаражи, контейнеры являются временными постройками, не относятся к объектам недвижимости, расположены на земельном участке самовольно при отсутствии соответствующих на это разрешений, исходит из следующего.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Государственной регистрации в ЕГРН подлежат вещные права на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, вступившими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом порядок регистрации самостоятельных объектов и объектов вспомогательного назначения различен.

Доказательств соответствия указанным признакам выявленных на спорном участке объектов, равно как, и подтверждающие регистрацию права собственности либо иного права на данный объект в установленном порядке, суду не представлено.

Вместе с тем, как видно из представленной в материалы дела скорректированной схеме земельного участка, и следует из пояснений генерального директора ООО «ДВгарант» П.А. Святенко в судебном заседании обществом планируется строительство обвалованной автостоянки с боксами по всему периметру участка, что предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов, затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При этом, предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Следовательно, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что размещение на спорном участке металлических гаражей, контейнеров, ограждений, иных объектов, объективно будет препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта.

Порядок освобождения самовольно занятых земельных участков и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, на такие участки предусмотрен пунктами 1, 2 статьи 60, пунктом 2 статьи 62, а также пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

Во исполнение указанных норм ЗК РФ муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», принятым Думой г. Владивостока 05.05.2006, урегулированы отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных движимых объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока.

В этой связи до разрешения вопроса в установленном законом порядке относительно находящихся на испрашиваемом заявителем спорном участке иных временных объектов размещение на нем объекта капитального строительства не представляется возможным, а значит, предварительное согласование предоставления данного земельного участка с целью последующего представлению его в аренду в данной ситуации является преждевременным.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения временный статус находящихся на территории спорного участка объектов, установленных без соответствующих разрешений самовольно, поскольку сам факт их наличия на участке создает препятствие для его использования по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

В этой связи является обоснованным указание Департамента о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения спорного земельного участка после его освобождения от самовольного занятия.

Ссылку заявителя на решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1113/2011 суд находит несостоятельной, поскольку в настоящем случае установленные обстоятельства и оценка доказательств, данная по ранее рассмотренному спору, по смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения по отношению к настоящему делу не имеет.

Иных доводов о нарушении оспариваемыми действиями Департамента прав и законных интересов заявителя, не заявлено, доказательств этому в материалы не представлены.

Таким образом, решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3 596 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, д. 26 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, также для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Департаментом решение в целом не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО «ДВгарант» требований не имеется.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края выразившегося в письме от 08.05.2018 №20/03/02-06/15486 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3 596 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, д. 26, и обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3 596 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО4, д. 26, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова