Постановление от 19 марта 2025 г. по делу № А32-69989/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-69989/2023
город Ростов-на-Дону
20 марта 2025 года
15АП-1664/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Крахмальной М.П., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от ИП ФИО1 - представитель ФИО2 по доверенности от 25.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Габибуллаева Эседуллаха Шейдебеговича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.12.2024 по делу № А32-69989/2023

по исковому заявлению акционерного общества фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 321237500316299), отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (далее – общество, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева) обратилось в арбитражный суд с заявлением со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Выселковский район №846 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1»;

- признать договор №0500006637 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 16.06.2023, заключенный между администрацией муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), недействительной сделкой;

- применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 23:05:0401000:840, государственная собственность на который не разграничена, площадью 94 932 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсугского сельского поселения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, в распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде №23:05:0401000:840-23/257/2023-1 от 31.07.2023;

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) об отказе в предоставлении АО фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0401000:840, государственная собственность на который не разграничена, площадью 94 932 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсугского сельского поселения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, в аренду без торгов сроком на 5 лет, выраженное в письме №109-9050/23-17 от 10.11.2023;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) в течение одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева от 04.10.2023 №321 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0401000:840, государственная собственность на который не разграничена, площадью 94 932 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсугского сельского поселения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, в аренду без торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пунктов 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- указать, что решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю записи №23:05:0401000:840-23/257/2023-1 от 31.07.2023 об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:05:0401000:840, государственная собственность на который не разграничена, площадью 94 932 кв.м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсугского сельского поселения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство.

Определением от 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Определением от 09.07.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район (ОГРН <***> ИНН <***>), в связи с тем, что оспариваемый договор аренды заключен со стороны арендодателя - отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район, которое имеет свои ОГРН и ИНН, является юридическим лицом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не принял во внимание, что ФИО1 не только зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но и им принято решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица с возложением обязанностей главы на себя. При этом специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица законодательством не предусмотрена.

Судом не запрошена информация у Управления сельского хозяйства Выселковского района, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» об осуществлении ИП ФИО1 фактической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0401000:840.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева против доводов апелляционной жалобы возражало, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание истец, администрация муниципального образования Выселковский район, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили.

Представитель истца, ходатайство которого об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) было удовлетворено судом, в назначенное время не подключился к данной системе. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутсвтие указанных лиц.

Представитель ИП ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ИП ФИО1, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0401000:840, площадью 94 932 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсугского сельского поселения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (далее - спорный участок).

Как видно из материалов дела, на основании заявления ИП ФИО1 (вх.№4594 от 03.05.2023) и постановления администрации муниципального образования Выселковский район №846 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» (далее - постановление от 16.06.2023) в порядке статьи 10.1 Федерального закона от 26.07.2002 №101-ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения» между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды №0500006637 от 16.06.2023 (далее - договор аренды от 16.06.2023) в отношении спорного участка.

Согласно постановлению от 16.06.2023 и договору аренды от 16.06.2023 целью использования (предоставления) спорного участка является животноводство.

Право аренды в отношении спорного участка на основании указанного договора аренды от 16.06.2023 в пользу предпринимателя зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.07.2023, запись №23:05:0401000:840-23/257/2023-1. Срок аренды: с 31.07.2023 5 лет.

04.10.2023 АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) обратилось в Администрацию муниципального образования Выселковский район (далее – администрация) с заявлением № 321 от 04.10.2023 о предоставлении спорного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

Письмом от 10.11.2023 № 109-9050/23-17В администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду предоставления спорного участка в аренду предпринимателю.

Общество, не согласившись с отказом администрации, считая предоставление спорного участка в аренду незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений администрации в отношении спорного участка и договора аренды, согласно которому спорный участок передан в аренду предпринимателю.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из буквального толкования положений пунктов 1, 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, и гражданин, и крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, именно и только для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Правовая конструкция в целом нормы статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в льготном порядке только в строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон №74-ФЗ), крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции установил, что в соответствии с открытыми сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО1 не осуществляет деятельность в составе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ).

В качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не зарегистрирован, он зарегистрирован только в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом обязательность регистрации КФХ прямо следует из Закона № 74-ФЗ (пункт 1 статьи 1, статья 5) в совокупности с общими нормами Гражданского кодекса РФ (статья 23, статья 86.1).

Предпринимателем представлена копия соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, подписанного 01.09.2021 между предпринимателем и его супругой - ФИО4

По доводам предпринимателя, ввиду отсутствия регламентированного порядка регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, достаточным являлось зарегистрироваться в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве индивидуального предпринимателя, предоставление в регистрирующий орган сведений и документов об осуществлении предпринимательской деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, по его мнению, не было обязательным и не предусматривалось действующими правилами регистрации КФХ.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 1 Закона №74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства (статья 23 ГК РФ), которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

В силу статьи 5 Закона №74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пункту 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, в соответствии с изложенными нормами Закона №74-ФЗ и статьи 23 ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации.

Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация КФХ производится в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация КФХ производится путем внесения в ЕГРИП сведений о главе КФХ.

Согласно пункту 2 «Круг заявителей» приказа ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства заявителем может являться глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

То есть регламентировано, что КФХ регистрирует только его глава, и как следствие, для соответствующей регистрации требуется подтверждение соответствующих полномочий.

Таким образом, действующим административным регламентом установлено различие между формами осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальный предприниматель или индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства), которое обусловлено объемом полномочий лиц и наличием подтверждением тому и объемом предоставляемых на регистрацию документов.

Однако, по состоянию на 23.08.2021 (дата регистрации предпринимателя) у ФИО1 не было статуса главы КФХ и, соответственно, полномочий на регистрацию КФХ, что не оспорено предпринимателем.

Согласно дате представленного предпринимателем соглашения о создании КФХ (01.09.2021) по состоянию на 23.08.2021 (дата регистрации предпринимателя) такое КФХ не было создано, а ФИО1 не был избран главой КФХ, следовательно, статуса КФХ у предпринимателя по состоянию на 23.08.2021 не имелось.

Учитывая тот факт, что ФИО1 не обратился в регистрирующий орган для регистрации КФХ, такое КФХ считается не созданным.

Подписание между супругами соглашения о создании КФХ в отсутствие соответствующей государственной регистрации в ЕГРИП не имеет соответствующих правовых последствий.

Исходя из открытых сведений ЕГРИП, ФИО5 осуществляет свою предпринимательскую деятельность единолично, не группой лиц, то есть в противоречие с понятием крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона №74-ФЗ, и с представленным соглашением о создании КФХ от 01.09.2021.

Из указанного следует вывод о том, что понятия «индивидуальный предприниматель» и «индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства» не являются тождественными.

Предприниматель ФИО1 в качестве такового зарегистрирован 23.08.2021 без создания КФХ, а представленное в настоящее дело соглашение о создании КФХ заключено 01.09.2021, то есть оно не могло быть представлено на регистрацию в налоговый орган одновременно с регистрацией ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции, действовавшей по состоянию на 01.09.2021, индивидуальный предприниматель был обязан в течение семи дней сообщить в регистрирующий орган сведения об изменении вида своей деятельности (т.е. о создании КФХ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРИП ввиду создания КФХ и назначения (избрания) его главой такого КФХ, не представлено, что указывает на несоответствие представленной предпринимателем позиции фактическим обстоятельствам и роду осуществляемой им деятельности.

Доводы предпринимателя об отсутствии регламента и правил регистрации КФХ не обоснованны.

Так, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 5.3.1).

Согласно пункту 5.9.38 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба устанавливает (утверждает) формы заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» предусмотрены формы заявлений для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности, такими формами являются формы №Р24001 «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей», №Р24002 «Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, предприниматель имел правовую возможность и обязан был осуществить надлежащую регистрацию осуществляемой им деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, если таковая действительно велась, в том числе при изменении им статуса с индивидуального предпринимателя на индивидуального предпринимателя - главу КФХ.

Поэтому ввиду отсутствия сведений в ЕГРИП о ведении предпринимателем деятельности в качестве КФХ заключенное соглашение от 01.09.2021 о создании КФХ не имеет правового значения для настоящего спора и для возможности отнесения ФИО1 к лицам, осуществляющим деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства.

При проверке оснований для предоставления земельного участка в аренду без торгов в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ администрация не могла не видеть отсутствие регистрации ФИО1 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Поскольку деятельность КФХ возможно охарактеризовать как производственную или иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства, которая должна быть надлежащим образом учтена и оформлена внутренними документами, в отсутствие доказательств реального ведения предпринимателем деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с 01.09.2021, предоставление ФИО1 спорного участка по правилам статьи 10.1 Закона №101-ФЗ являлось незаконным.

Оформленное документально ведение деятельности в качестве КФХ, не созданного (не зарегистрированного) в установленном порядке, не может быть основанием для реализации льготного (без торгов) предоставления земельных участков по правилам статьи 10.1 Закона №101-ФЗ.

Более того, спорный участок предоставлен предпринимателю конкретно для целей животноводства.

Однако, доказательств реального ведения предпринимателем деятельности в области животноводства (а именно: разведение мясного и прочего крупного рогатого скота и др.) в материалы дела не представлено.

В подпункте 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта РФ предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции от 16.06.2023, действующей на момент предоставления спорного участка главе КФХ) (далее - Закона № 532-КЗ) предельный (максимальный) размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять:

- для животноводства - не более 300 гектаров;

- для садоводства и виноградарства - не более 30 гектаров;

- для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности - не более 5 гектаров.

Площадь спорного участка составляет 9,4932 га; садоводством или виноградарством предприниматель не занимается; поэтому данный участок мог быть предоставлен предпринимателю в порядке статьи 10.1 Закона №101-ФЗ с учетом ограничений, установленных пунктом 2 статьи 12.2 Закона №532-КЗ, только в целях осуществления деятельности в сфере животноводства.

Открытие предпринимателем 27.04.2023 формально дополнительного вида экономической деятельности 01.42.1 «Разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и других» не может свидетельствовать о реальном ведении такой деятельности.

В отсутствие доказательств ведения предпринимателем деятельности в области животноводства рассмотрение заявления предпринимателя о предоставлении спорного участка и предоставление такого участка по основаниям ст.10.1 Закона №101-ФЗ, с учетом подпункта 2 статьи 12.2 Закона №532-КЗ, являлось незаконным и необоснованным.

Предпринимателем не доказано ведение им деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в силу отсутствия должной государственной регистрации ФИО1 в качестве главы КФХ и каких бы то ни было документов, свидетельствующих о реальном ведении деятельности КФХ совместно с его супругой ФИО4; не доказано ведение деятельности в области животноводства и, как следствие, предоставление спорного участка для целей животноводства не соответствует порядку статьи 10.1 Закона №101-ФЗ в совокупности с нормами статьи 12.2 Закона №532-КЗ.

Документы по предоставлению земель ФИО4 (супруге предпринимателя) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Юнна» не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство «Юнна» ликвидировано в 2009 году.

Тот факт, что ФИО4 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:05:0403003:13, площадью 10 га, не означает, что этот участок используется в целях ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Доказательств тому не представлено.

Вместе с тем, наличие собственных земельных участков тем более вызывает необходимость в обосновании потребности получить в льготном порядке для животноводства дополнительные земли. Однако такого обоснования при предоставлении спорного участка предпринимателю с учетом объемов деятельности в сфере животноводства не было, администрация тем самым надлежаще не исполнила возложенные на нее обязанности по реализации порядка, предусмотренного статьей 10.1 Закона №101-ФЗ.

На основании изложенного следует вывод о том, что поскольку ИП ФИО1 не является ни главой, ни членом действующего КФХ, то есть не относится к категории лиц, которым предоставление земель сельскохозяйственного назначения осуществляется без торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, возможность предоставления указанному лицу спорного участка в льготном порядке, установленном статьей 10.1 Закона №101-ФЗ, отсутствует.

Потому решение администрации о предоставлении ему спорного участка принято с нарушением закона и подлежит признанию недействительным, в том числе ввиду нарушения администрацией пункта 1 статьи 39.6, статей 39.11-39.12, статьи 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, общество, обладая правом на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, не смогло реализовать свое законное право из-за неправомерного оспариваемого настоящим исковым заявлением решения администрации о предоставлении земельного участка в аренду и заключенного на основании такого решения договора аренды.

Пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

При обращении 04.10.2023 за предоставлением спорного участка общество имело намерение реализовать права, предусмотренные именно этими нормами, поскольку является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, что подтверждается представленными соглашениями о предоставлении из Бюджета Краснодарского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 08.06.2023 №10-2023-056111, от 29.06.2023 №10-2023-060632, от 04.07.2023 №10-2023-064694, от 26.04.2023 №10-2023-049001, заключенными между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (предоставитель) и обществом (получатель), и соответствующими платежными поручениями, свидетельствующими о зачислении денежных средств.

10.11.2023 при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка администрация руководствовалась своим же решением о более раннем предоставлении спорного участка предпринимателю, не ведущему деятельность в составе крестьянского (фермерского) хозяйства.

То есть, отказ в предоставлении обществу земельного участка обоснован неправомерным поведением и незаконным решением, а потому такой отказ не может быть признан соответствующим требованиям законодательства.

Иными словами, право общества на льготное (без торгов) предоставление спорного участка, гарантированное пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Закона №101-ФЗ, нарушено незаконным (не соответствующим положениям статей 10, 10.1 Закона №101-ФЗ, подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) решением администрации о распоряжении этим участком в пользу лица, не обладающего правом на его приобретение по правилам статьи 10.1 Закона №101-ФЗ.

Незаконность действий администрации заключается в том, что отказ предоставить обществу спорный участок в аренду обоснован ничтожной сделкой и незаконным решением о предоставлении спорного участка иному лицу, не имеющему права на получение участка в аренду без проведения конкурсных процедур.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Удовлетворение иска лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности возможно только при отсутствии установленного гражданским законодательством иного, помимо реституции, способа защиты права этого лица. Иск о признании недействительной ничтожной сделки допустим при наличии у заявителя законного интереса в признании такой сделки недействительной.

Общество как лицо, право которого на предоставление того же земельного участка в аренду в льготном порядке нарушено незаконными решениями администрации, имеет и охраняемый законом интерес и право на оспаривание договора аренды от 16.06.2023 в судебном порядке (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу приведённого правового регулирования, договор аренды от 16.06.2023 № 0500006637, заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ИП ФИО1, является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду предоставления спорного участка лицу, не имеющему права на его приобретение в порядке стати 10.1 Закона №101-ФЗ.

В силу статьи 167 ГК РФ, последствием недействительности сделки является обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом.

С учетом приведенной нормы и государственной регистрации права аренды предпринимателя, также является подлежащим удовлетворению требование общества о применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного земельного участка в распоряжение администрации и погашения соответствующей регистрационной записи об аренде в ЕГРН.

Поскольку судом первой инстанции установлен факт наличия поданного в администрацию заявления общества на приобретение спорного участка в аренду, суд возложил на администрацию обязанность по непосредственному рассмотрению по существу заявления общества о предоставлении спорного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.14, 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Относительно довода заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не запрошена информация у Управления сельского хозяйства Выселковского района, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» об осуществлении ИП ФИО1 фактической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0401000:840 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из принципа состязательности арбитражного процесса, суды не могут подменять лиц участвующих в деле в процессе доказывания тех или иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, а тем более выступать на стороне одного из участников, обеспечивая именно ему определение необходимости и сбор доказательств.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 по делу № А32-69989/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Ковалева

СудьиМ.П. Крахмальная

Е.А. Маштакова