Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А32-71071/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-71071/2023
город Ростов-на-Дону
11 сентября 2024 года
15АП-12005/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.06.2024 по делу № А32-71071/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования г. Краснодар

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, об  обязании

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) о признании решения от 19.09.2023 № 983-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании выдать уведомление о переводе жилого дома литер "Д", расположенного по адресу: <...>, в нежилое.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель сослался на то, что помещения свободного назначения могут быть использованы для эксплуатации торгово-офисных помещений, не является объектом общественного назначения. Какого-либо нормативного акта, указывающего на необходимость применения МНГП муниципального образования г. Краснодар при рассмотрении вопроса о переводе жилого дома в нежилое здание на территории муниципального образования г. Краснодар не существует. У строения литер «Д» имеется 1 собственник, а также, отсутствуют примыкающие помещения к переводимому, поэтому согласие собственников общедолевой собственности объектов недвижимости не требуется. Администрация свой отказ не подтвердила какими-либо нормативно-правовыми актами, которые касаются перевода жилого дома в нежилое здание. Администрацией нарушен срок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение», который составил не положенных 48 календарный дней, а 53 календарных дня.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель 28.07.2023 в администрацию  с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 23:43:0205029:10.

Администрация письмом от 19.09.2023 № 983-04 отказала в переводе жилого помещения в нежилое, указав на следующее:

- не представляется возможным установить использование объекта в соответствии с видом разрешенного использования  земельного участка, на котором расположен, поскольку заявитель планирует использовать здание литер «Д» для размещения помещений свободного назначения;

- в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования г. Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 N 32 п. 13 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар" (в редакции от 30.06.2022 N 38 п. 1), для объектов общественного назначения в границах земельного участка предусматриваются парковочные места для парковки автомобилей в соответствии с расчетными показателями, предусмотренными таблицей 7 с учетом их назначения. В связи с плотностью застройки земельного участка по ул. им. Бабушкина, 218/7, разместить парковочные места для парковки автомобилей нежилого объекта общественного назначения и осуществить озеленение (30%) в границах указанного земельного участка, не представляется возможным;

- не представлено согласие о переводе жилого дома в нежилое здание собственников общедолевой собственности объектов недвижимости по адресу: <...>;

-  жилой дом по адресу: <...> является капитальным строением, предположительно осуществляется коммерческая деятельность, в связи с чем жилой дом используется не по назначению, что является нарушением требований части 1 статьи 17 ЖК РФ.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявленим.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 Жилищного кодекса решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Кодекса).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса, является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Кодекса, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 статьи 23 Кодекса документе (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Завершение указанных в части 8 статьи 23 Жилищного кодекса переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Согласно части 10 статьи 23 Жилищного кодекса при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, предприниматель 28.07.2023 обратился в администрацию  с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 23:43:0205029:10.

Суд установил, что согласно расписке в получении документов от 28.07.2023 заявителем к заявлению о переводе спорного объекта из жилого в нежилое были приложены: документ, удостоверяющий личность; доверенность представителя; технический паспорт жилого помещения; договор дарения (л.д. 79-92).

Указанные документы не свидетельствуют, что заявителем производились какие-либо изменения в целях приведения в нежилое помещение с учетом требований градостроительных норм, разрешений на реконструкцию/строительство не получалось.

Заявителем ни департаменту, ни в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов в отношении объектов коммерческого использования.

Не представлено доказательств соответствия спорного объекта нормативам в отношении автомобильных парковок, подключения инженерных сетей, требованиям норм пожарной безопасности для объектов коммерческого использования (в том числе, оборудование пожарной лестницей, пандусом), муниципального образования к внешнему виду фасадов и ограждений.

При этом введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 № Ф08-13061/2023 по делу № А32-55914/2022, судебных актах по делу № А21-6857/2022.

Отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Исходя из ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих осуществление реконструкции здания из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявителем ни в департамент, ни в материалы дела не представлено.

В представленных администрации при подаче заявления отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением под помещения свободного назначения соответствует требованиям градостроительного законодательства:

- обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, поскольку предпринимателем доказательств, подтверждающих соблюдение указанных требований, не представлено, оспариваемый отказ не мог нарушить права и законные интересы заявителя, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, отказ департамента в переводе жилого дома в нежилое здание при отсутствии указанных выше доказательств не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы о том, что помещение свободного назначения может быть использовано для эксплуатации торгово-офисных помещений, не является объектом общественного назначения, судебной коллегией не принимаются. Указанный термин не закреплен в градостроительном законодательстве, не раскрывает планируемое назначение объекта, что не позволяет установить соответствие переводимого объекта требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка администрации в оспариваемом отказе на необходимость представления заявителем согласия общедолевых собственников объекта недвижимости, поскольку согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-113965912 от 23.04.2024 заявитель является единственным собственником спорного объекта недвижимости.

Довод о том, что администрацией нарушен срок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение», который составил не положенных 48 календарный дней, а 53 календарных дня, судебной коллегией не принимается, поскольку данное нарушение не влечет признание оспариваемого отказа недействительным.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2024 по делу № А32-71071/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


                                                                                                        С.В. Пименов