Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А82-19196/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19196/2017
г. Ярославль
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «04» мая 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"

о признании незаконным и отмене решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, оформленного протоколом № 18 от 15.09.2017, в части сведений об объекте, не являющемся объектом капитального строительства – нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: проезд Моторостроителей, у д. 4;

о признании незаконным и отмене приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 21.09.2017 № 3362;

при участии:

от заявителя – ФИО2 лично, ФИО3, представитель по доверенности от 16.10.2017,

от ответчиков - не явились,

от третьих лиц – не явились,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным и отмене решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, оформленного протоколом № 18 от 15.09.2017, в части сведений об объекте, не являющемся объектом капитального строительства – нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: проезд Моторостроителей, у д. 4; о признании незаконным и отмене приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 21.09.2017 № 3362.

Определением от 23.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Ответчик ДАЗО в письменном отзыве от 19.12.2017 требования не признал, указал, что считает оспариваемый приказ законным, поскольку договор аренды земельного участка, на котором располагается принадлежащий заявителю объект, прекращен.

Третье лицо МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в ходатайствах от 20.03.2018 и 25.04.2018 пояснило, что договор с заявителем в отношении земельного участка заключало Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (правопредшественник ДАЗО мэрии г. Ярославля), просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав заявителя и представителя заявителя, суд установил следующее.

24 января 2011 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор № 5/2011 аренды земельного участка, в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 76:23:010408:59, расположенный по адресу: г. Ярославль, по пр-ду Моторостроителей, у д. 3, для размещения временной постройки – торгового киоска.

Договор заключен на срок 3 года (пункт 5.1. договора).

28 апреля 2014 года заявитель обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о продлении срока действия договора аренды.

Письмом от 05.05.2014 № 03-05/3277 арендодатель сообщил о возобновлении договора на неопределенный срок.

Уведомлением от 28.07.2014 № 03-05/5923 арендодатель со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса РФ уведомил арендатора о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев.

Уведомление получено заявителем по почте в августе 2014 года.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 18 от 15.09.2017) объект, принадлежащий заявителю, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 21.09.2017 №3362 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю.

Как следует из текста рассматриваемого заявления, Предприниматель считает указанные решения Комиссии и ДАЗО незаконными, так как полагает, что договор аренды земельного участка от 24.01.2011 № 5/29011 является действующим.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 28.07.2014 № 03-05/5923 арендодатель со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса РФ уведомил арендатора о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев.

Уведомление получено заявителем по почте в августе 2014 года.

В статье 622 Гражданского кодекса РФ указано, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Таким образом, у ответчика возникла обязанность освободить земельный участок по истечении 3-х месяцев с момента получения им уведомления о прекращении договора.

Действия заявителя, не возвратившего имущество арендодателю после прекращения договора аренды, не могут порождать у заявителя каких-либо прав на данное имущество.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, с момента истечения 3-х месяцев с даты получения уведомления о прекращении договора аренды земельный участок с кадастровым номером 76:23:010408:59 заявитель использует самовольно, то есть без оформления правоустанавливающих документов на землю.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 15.09.2017.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Оспариваемый приказ директора ДАЗО следует признать соответствующим приведенным выше положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты не противоречат положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по данному от 23.10.2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета Мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля и другим лицам производить демонтаж и перемещение принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 объекта – торгового киоска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010408:59, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований суд считает возможным отменить обеспечительные меры.

Руководствуясь статьями 96,110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.10.2017, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Марусин В.А.