Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А81-11828/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-11828/2024
07 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4001/2025) общества с ограниченной ответственностью «Вистэл» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2025 по делу № А81-11828/2024 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вистэл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, мкр. Р, д 53, кв. 2) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), директора общества с ограниченной ответственностью «Вистэл» ФИО1 (адрес: 629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, мкр. Р, д. 53, кв. 2), о признании незаконным решения от 07.10.2024 № 16-148/2024, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вистэл» (далее – заявитель, исполнитель, общество, ООО «Вистэл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, комиссия, управление, Ямало-Ненецкое УФАС России) о признании незаконным решения от 07.10.2024 № 16-148/2024, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (далее – заказчик, ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ»), директор общества с ограниченной ответственностью «Вистэл» ФИО1 (далее – ФИО1).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2025 по делу № А81-11828/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и направить на пересмотр/принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявка, поступившая 12.09.2024, не была исполнена по вине сотрудника, ответственного за ведение корреспонденции, допустившего упущение, выразившееся в пропуске входящей заявки; решение суда первой инстанции не содержит указание на мотивы, по которым суд отклонил приведенные в обоснование позиции заявителем доводы; при исполнении контракта общество действовало открыто и добросовестно, предприняло все возможные действия для исполнения обязательств по контракту.

В отзывах на апелляционную жалобу управление и ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» просят отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

До начала судебного заседания от ООО «Вистэл» поступило письменное ходатайство о переносе судебного заседания, мотивированное отказом суда в проведении онлайн-заседания в связи с отсутствием технической возможности.

По смыслу частей 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, с учетом вышеуказанных норм права указанные заявителем в ходатайстве обстоятельства не могут служить уважительными причинами для отложения судебного разбирательства по делу. Явка представителя в заседание апелляционного суда не признана обязательной. Каких-либо конкретных обстоятельств, по которым представитель заявителя апелляционной жалобы мог дать пояснения, или доказательств, которые также могли бы быть представлены представителем исключительно в судебном заседании при личном присутствии, в ходатайстве не указано.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отложения судебного заседания согласно положениям статьи 158 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.07.2024 между ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» и ООО «Вистэл» по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом подведения итогов № ИЭА1 был заключен контракт № 8948эа на оказание транспортных услуг, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с технической частью (приложение 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Период оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2025 или до окончания суммы контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта объем оказываемых услуг, который исполнитель обязан оказать заказчику, определяется, как общая стоимость услуг, оказанных исполнителем и принятых заказчиком в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, исходя из цен, установленных в технической части (приложение 1 к контракту), и объема услуг, оказанных за период, указанный в пункте 3.1 контракта. При этом общая стоимость всех оказанных услуг не должна превышать максимальное значение цены контракта, указанное в пункте 5.1 контракта.

В соответствии с разделом 2.4 контракта исполнитель обязан:

- приступать к оказанию услуг после получения уведомления, указанного в пункте 2.2.5 настоящего контракта,

- оказать услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с технической частью (приложение 1 к контракту) и в сроки, установленные разделом 3 контракта.

- своевременно представить заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта.

Условия выполнения работ, оказания услуг в соответствии с контрактом:

- график и режим работы, за исключением м-на Вынгапуровского (увеличение или уменьшение рабочего времени автотранспортных средств), количество автомобилей (увеличение или уменьшение количества транспортных средств) могут изменяться по требованию и заявке (письменной либо по телефонному звонку) заказчика, в том числе за счет изменения режима работы других автомобилей, в связи с возникшей производственной необходимостью, в пределах общего объема маш/часов по контракту. Работа в выходные и праздничные дни осуществляется по заявке заказчика, оплата производится за фактически отработанное время, указанное ответственными лицами в путевых листах. На время длительных праздничных дней (новогодние, майские праздники) составляется график работы автотранспорта, о чем исполнитель оповещается заранее. Расстановка автомобилей осуществляется диспетчерской службой заказчика самостоятельно;

- порядок работы транспортного средства, регистрацию водителей, визирование путевых листов осуществляет диспетчерская служба и обслуживаемое отделение. Ежедневно водители расписываются в журнале диспетчера/ отделения о времени прибытия и убытия;

- оказание услуг осуществляется при наличии у водителя:

водительского удостоверения с открытой категорией на вождение соответствующего вида транспорта;

свидетельства регистрации транспортного средства;

действующего страхового полиса ОСАГО, полиса по страхованию пассажиров;

санитарная книжка у водителя автотранспорта, обслуживающего пищеблок;

- исполнитель по контракту оказывает транспортные услуги на технически исправных, чистых автотранспортных средствах, без внешних и внутренних механических повреждений и следов ржавчины, укомплектованных в соответствии с требуемыми техническими характеристиками и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» с изменениями и дополнениями. Ответственность за комплектацию транспортных средств несет подрядчик или его доверенное лицо, механик по выпуску, водитель.

Кроме того, в соответствии с условиями контракта исполнитель должен обеспечить обогрев салона автомобилей в зимнее время не ниже +15С (пункт 1.9); в срок, не позднее трех рабочих дней с момента заключения контракта, исполнитель обязан представить следующие документы на все предоставленные для оказания услуг автомобили (пункт 1.11): копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии водительских удостоверений водителей, копии полисов страхования гражданской ответственности (ОСАГО), копии страховых полисов по страхованию пассажиров от несчастного случая при дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП), копию договора страхования гражданской ответственности имущества третьих лиц, документы, подтверждающие трудовые отношения между водителями автомобилей, предоставляемыми для работы в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», и исполнителем (приказ о приеме на работу, выписка из трудового договора и т.п.).

Исполнитель предоставляет полный пакет документов на автомобили, которые ставятся на замену основных по тем или иным причинам.

За соответствие водителей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» по медицинским показаниям ответственность несет исполнитель (пункт 1.11.6).

В соответствии с разделом 2 контракта исполнитель обязан:

- в обязательном порядке обеспечить водителей автотранспортных средств средствами индивидуальной защиты: защитными костюмами, масками, перчатками, и т.п.;

- исполнитель в соответствии с пунктом 1.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 должен обеспечить ежедневную санобработку (обеззараживание) автотранспорта и в обязательном порядке дополнительную санобработку автомобилей после перевозки пациентов инфекционных и туберкулезного отделений;

- ежедневная мойка и обработка специальными дезинфицирующими средствами автотранспорта, обслуживающего пищеблок больницы.

В соответствии с пунктом 4.2.2 контракта в случае отказа или неявки исполнителя (законного представителя) заказчик оформляет акт о нарушении условия контракта в одностороннем порядке.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрены случаи, при наступлении которых заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе:

два и более случая просрочки оказания услуг более чем на два дня;

два и более случая непредставления услуг транспорта;

два и более случая непредставления или несвоевременного представления.

В связи с неисполнением исполнителем обязательств по контракту 19.09.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в тот же день размещенное в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Дата расторжения контракта 01.10.2024.

ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в Ямало-Ненецкое УФАС России с заявлением о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения указанного обращения управлением принято решение от 08.10.2024 № 089/10/104-708/2024 о включении сведений в отношении ООО «Вистэл», лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Вистэл» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

31.03.2025 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

В силу частей 2, 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Пункт 12.1 контракта предусматривает его расторжение в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 12.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в следующих случаях:

- два и более случая просрочки оказания услуг более чем на 2 дня;

- два и более случая непредставления услуг транспорта;

- два и более случая не предоставления или не своевременного предоставления исполнителем документов, предусмотренных контрактом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для принятия заказчиком 19.09.2024 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило существенное нарушение условий контракта, выразившееся в неоказании обществом транспортных услуг, а также в не предоставлении документов на транспортные средства после заключения контракта.

Так, согласно пункту 1.1 исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с технической частью (приложение 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Оказание услуг исполнителем осуществляется на основании заявки заказчика.

Техническая часть контракта (приложение № 1) предусматривает модификацию транспортного средства (отделение, за которым закреплено транспортное средство), технические характеристики, режим работы, цену за единицу услуги.

В техническом задании (приложение № 1) предусмотрено, что количество транспорта определяется количеством бригад, заполнением учреждения, объемом оказания медицинской помощи и эпидемиологической обстановкой. Исполнитель вправе привлекать соисполнителя.

09.08.2024 исполнителем в адрес заказчика было направлено письмо исх. № 244 с просьбой уведомить о начале срока (дате, периоде) исполнения контракта и обеспечить доступ к исполнению.

В ответ заказчик сообщил, что о начале оказания услуг по контракту будет направлено письменное уведомление (исх. № 89-1865/01-11/20384 от 23.08.2024).

Также заказчик уведомил исполнителя о необходимости представить документы, предусмотренные пунктом 1.11 контракта: копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии водительских удостоверений водителей, копии полисов страхования гражданской ответственности (ОСАГО), копии страховых полисов по страхованию пассажиров от несчастного случая при ДТП, копию договора страхования гражданской ответственности имущества третьих лиц, документы, подтверждающие трудовые отношения между водителями автомобилей, предоставляемыми для работы в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», и исполнителем (приказ о приеме на работу, выписка из трудового договора и т.п.).

Исполнитель в установленный контрактом срок документы не предоставил.

Заказчиком были направлены письма о необходимости представления документов от 23.08.2024 исх. № 89-1865/01-11/20384, от 04.09.2024 исх. № 891865/01-11/21348, а также уведомление о нарушении условий контракта от 13.09.2024.

Помимо этого, о необходимости представить документы было озвучено непосредственно директору ФИО1 в ходе телефонного разговора. В дальнейшем направлялись требования о предоставлении документов письмами от 25.09.2024 исх. № 89-1865/01-11/23302, 26.09.2024 исх. № 89-1865/01-11/23349.

Фактически документы были представлены 30.09.2024 в составе письма исх. № 238, из которых:

- на три автомобиля не предоставлены свидетельства о государственной регистрации, только паспорт транспортного средства (далее - ПТС) в электронном виде. В полисах ОСАГО данных автомобилей указаны лица, допущенные к управлению транспортным средством: ФИО2 и ФИО3, к пакету документов приложены водительские удостоверения других людей:

УАЗ эл. ПТС 164301085885574 – водительское удостоверение ФИО4;

УАЗ эл. ПТС 164301084845733 - водительское удостоверение ФИО5, УАЗ эл. ПТС164301079658530 - водительское удостоверение ФИО6;

- на автомобиль Грузовой бортовой, государственный номер <***> – приложен недействительный полис ОСАГО - срок страхования закончен 20.09.2024;

- автомобиль Грузовой фургон, государственный номер <***> - в полисе ОСАГО указано лицо, допущенное к управлению транспортным средством: ФИО7, к пакету документов приложено водительское удостоверение ФИО8;

- автомобиль Грузовой фургон, государственный номер <***> - в полисе ОСАГО указано лицо, допущенное к управлению транспортным средством: ФИО9, к пакету документов приложено водительское удостоверение ФИО10

Вышеуказанные обстоятельства обоснованно расценены заказчиком как неисполнение контракта в части обязательства по предоставлению документов.

На заседании комиссии заказчик пояснил, что на момент заключения контракта с ООО «Вистэл» у заказчика имелся неисполненный контракт, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Ямалтехноцентр» и оказание услуг силами исполнителя с момента заключения контракта не требовалось.

Однако в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки 12.09.2024 в адрес исполнителя было направлено письменное уведомление № 891865/01-11/22067 о необходимости приступить к оказанию услуг с 13.09.2024 автотранспортом в количестве единиц со следующими характеристиками:

1. Грузопассажирский фургон с изотермической будкой не ранее 2017 года выпуска.

Габариты кузова: не менее - ДхШхВ -3000х1900х1800 мм. Внутреннее покрытие кузова должно соответствовать требованиям для перевозки пищевых продуктов, устойчиво к воздействию моюще-дезинфицирующих средств. Температурный режим в грузовых отсеках должен соответствовать нормативным требованиям и правилам перевозки пищевых продуктов. Кол-во пассажирских мест – не менее двух. Транспорт и персонал (водитель) должен соответствовать требованиям СанПин 2.3.6.1079-01 и иным требованиям действующего законодательства.

Обязательное наличие действующей санитарной книжки у водителя.

2. Автомобиль повышенной проходимости. Категория транспортного средства – В.

Привод на все колеса (колесная формула – 4х4). Количество пассажирских мест – 5 (с учетом места водителя).

3. Грузопассажирский цельнометаллический фургон с будкой. Габариты грузового отсека внутр. не менее - ДхШхВ - 2200х1600х1400. Поддержка температурного режима в пассажирском отсеке не менее +15 гр. Количество пассажирских мест не менее пяти. Не ранее 2015 года выпуска.

4. Пассажирских мест не менее семи, колесная формула 4х4, обеспечение температуры салона в зимний период не ниже +15 гр., год выпуска не ранее 2017 года.

Однако исполнителем транспортные средства не предоставлены.

В период с 13.09.2024 по 19.09.2024 транспортные услуги не оказывались, транспортные средства и документы исполнителем не предоставлены.

13.09.2024 заказчик направил уведомление № 89-1865/01-11/22210 о нарушении условий контракта. Согласно акту фиксации нарушений и недостатков предоставления автотранспортных услуг от 13.09.2024 исполнителем нарушен пункт 1.11 контракта. Согласно акту фиксации нарушений и недостатков предоставления автотранспортных услуг от 13.09.2024 исполнителем не предоставлены транспортные средства в количестве четырех единиц по заявке от 12.09.2024.

16.09.2024 заказчик направил уведомление № 89-1865/01-11/22336 о нарушении условий контракта с приложением актов о непредставлении автотранспорта от 14.09.2024, 15.09.2024, 16.09.2024.

19.09.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2024 и 22.09.2024 заказчиком составлены акты фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг, согласно которым транспортное средство на ОКО пищеблок не предоставлено, услуги исполнителем не оказаны.

23.09.2024 заказчиком составлен акт фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг, согласно которому по состоянию на 23.09.2024 транспортные средства по заявке от 12.09.2024, необходимые для обслуживания отделений больницы, исполнителем не предоставлены, услуги не оказаны.

24.09.2024 заказчиком составлен акт фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг, согласно которому по состоянию на 24.09.2024 транспортные средства по заявке от 12.09.2024, необходимые для обслуживания отделений больницы, исполнителем не предоставлены, услуги не оказаны.

Все вышеуказанные акты были направлены исполнителю (исх. № 89-1865/01- 11/23351).

23.09.2024 исполнителем в адрес заказчика было направлено письмо № 245 с просьбой отменить решение заказчика. Со своей стороны исполнитель гарантировал исполнение своих обязательств надлежащим образом.

Первые машины по заявке от 12.09.2024 года (в количестве четырех машин) были предоставлены только 25 сентября с нарушением режима работы (не к 8.00, а к 8.40):

- в отношении первого транспортного средства - не представлено подтверждение страхования пассажиров (допущено с условием предоставления подтверждения наличия страховки);

- в отношении второго транспортного средства - внутреннее покрытие кузова не предназначено для перевозки продуктов, стены не подлежат обработке моющими средствами. У водителя отсутствует санитарная книжка. Не предоставлен договор о прохождении дезинфекции и акт о дезинфекции автомобиля. Отсутствует полис по страхованию пассажиров (не допущен к оказанию услуг);

- в отношении третьего транспортного средства - несоответствие по габаритам: представлен: габариты грузового отсека - 1330x1700x1570, при этом заявлено контрактом: ДхШхВ - 2200x1600x1400 (не допущен к оказанию услуг);

- в отношении четвертого транспортного средства - предоставлен без номеров и без документов (на момент предоставления транспорт не поставлен на учет) (не допущен к оказанию услуг).

25.09.2024 заказчиком в адрес исполнителя направлено уведомление № 89-1865/01-11/23302 о нарушении условий контракта, согласно которому только одно транспортное средство LADA NIVA с государственным номером <***> допущено к оказанию услуг при условии предоставления полиса по страхованию пассажиров от несчастного случая при ДТП.

Из акта фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг от 25.09.2024 следует, что заказчиком по заявке от 12.09.2024 был запрошен специальный пассажирский цельнометаллический фургон с характеристиками «пассажирских мест не менее семи, колесная формула 4х4, обеспечение температуры салона в зимний период не ниже +15 гр., год выпуска не ранее 2017».

Исполнителем был предоставлен УАЗ 220695-04 без государственного регистрационного номера. Свидетельство о регистрации автотранспортного средства отсутствует. Полис по страхованию отсутствует.

Из акта фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг от 25.09.2024 следует, что заказчиком по заявке от 12.09.2024 был запрошен автомобиль со следующими техническими характеристиками: грузопассажирский цельнометаллический фургон с будкой.

Габариты грузового отсека внутр. не менее - ДхШхВ - 2200х1600х1400. Поддержка температурного режима в пассажирском отсеке не менее +15 гр. Количество пассажирских мест не менее пяти не ранее 2015 года выпуска.

Исполнителем был предоставлен грузопассажирский автомобиль ГАЗ СОБОЛЬ 27527, государственный номер <***>. Категория транспортного средства – B/N1G. Автомобиль предоставлен в 8 часов 40 минут. Год выпуска – 2023. Габариты грузового отсека – 1330х1700х1570. Количество пассажирских мест – шесть.

В результате осмотра автотранспорта выявлены нарушения:

- несоответствие габаритов грузового отсека по длине;

- не предоставлен полис страхования пассажиров;

- нарушение режима работы.

Из акта фиксации нарушений и недостатков автотранспортных услуг от 25.09.2024 следует, что заказчиком по заявке от 12.09.2024 был запрошен автомобиль со следующими техническими характеристиками: грузопассажирский фургон с изотермической будкой. Не ранее 2017 года выпуска. Габариты кузова: не менее - ДхШхВ - 3000х1900х1800 мм. Внутреннее покрытие кузова должно соответствовать требованиям для перевозки пищевых продуктов, устойчиво к воздействию моюще-дезинфицирующих средств. Температурный режим в грузовых отсеках должен соответствовать нормативным требованиям и правилам перевозки пищевых продуктов. Кол-во пассажирских мест – не менее двух. Транспорт и персонал (водитель) должны соответствовать требованиям СанПин 2.3.6.1079-01 и иным требованиям действующего законодательства. Обязательное наличие действующей санитарной книжки у водителя.

Исполнителем был предоставлен грузовой фургон с термобудкой Газель БИЗНЕС, государственный номер <***>. Габариты кузова 3200х2000х1800. Год выпуска 2020.

В результате осмотра автотранспортного средства выявлены нарушения:

- несоответствие внутреннего покрытия кузова требованиям для перевозки пищевых продуктов к воздействию моюще-дезинфицирующих средств;

- не предоставлена санитарная книжка водителя;

- не предоставлены акт и договор о прохождении дезинфекции автотранспортного средства;

- не предоставлен полис страхования пассажиров.

26.09.2024 исполнителем в адрес заказчика было направлено письмо № 226, согласно которому исполнитель выразил частичное несогласие с выявленными нарушениями, а также гарантировал выход транспортных средств 27.09.2024 и представление необходимых документов.

26.09.2024 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо № 89-1865/01-11/23349, из которого следует, что причины, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, исполнителем не устранены.

26.09.2024 исполнителю направлено уведомление № 89-1865/01-11/23428 (вторая заявка) об изменении потребности заказчика в автотранспорте, согласно которому заказчику требовалось предоставить семь единиц автотранспорта.

При этом заказчик указал, что транспортные средства необходимы были для работы в отделениях больницы, поскольку эпидемиологическая ситуация только ухудшалась, рост заболеваемости населения возрастал.

В ответ на заявку исполнитель сообщил, что четыре транспортных средства из ранее направленной заявки будут представлены заказчику 27.09.2024. Три новых транспортных средства исполнитель не может предоставить 27.09.2024 в связи с тем, что исполнителю не хватает времени достичь одобрения выхода водителей в столь сжатые сроки. Гарантировал предоставить транспортные средства 28.09.2024 (исх. № 227 от 26.09.2024).

Письмом исполнителя от 26.09.2024 № 230 в адрес заказчика были направлены документы к четырем транспортным средствам по заявке от 12.09.2024.

Согласно актам от 27.09.2024 транспортные услуги по контракту оказаны не в полном объеме, автомобили ЛАДА НИВА и ГАЗ А32R33 предоставлены с нарушением режима работы. 30.09.2024 заказчиком направлено уведомление № 89-1865/01-11/23570 с актами о фиксации нарушений от 27.09.2024.

Согласно актам от 28.09.2024, 29.09.2024 услуги исполнителем не оказаны. Согласно акту от 30.09.2024 автомобиль Газель БИЗНЕС не был допущен к работе, поскольку у водителя отсутствовала санитарная книжка и не предоставлен договор о прохождении дезинфекции автотранспортного средства. Согласно акту от 30.09.2024, автомобиль УАЗ 396295 предоставлен с нарушением режима работы. В результате осмотра не допущен к работе. Согласно акту от 30.09.2024 автомобиль ГАЗ СОБОЛЬ 27527 не допущен к работе: отсутствовал полис ОСАГО и полис по страхованию пассажиров.

30.09.2024 заказчиком направлено уведомление № 89-1865/01-11/23646 с актами о фиксации нарушений.

Таким образом, причины, побудившие заказчика принять решение об одностороннем отказе от контракта, не устранены исполнителем.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что процедура расторжения контракта со стороны заказчика соблюдена и предусмотренный законодательством 10-дневный срок для устранения исполнителем недостатков и нарушений условий договора заявителю предоставлен.

С учетом изложенного комиссия антимонопольного органа обоснованно пришла к выводу о недобросовестных действиях исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по контракту.

Совокупность изложенных обстоятельств, установленных судом, позволяет прийти к выводу о том, что невыполнение обязательств по контракту произошло не по вине ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница», а исключительно по вине самого исполнителя – ООО «Вистэл».

Доводы подателя жалобы о том, что заявка, поступившая 12.09.2024, не была исполнена по вине сотрудника, ответственного за ведение корреспонденции, допустившего упущение, выразившееся в пропуске входящей заявки, судом апелляционной инстанции отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, а в силу статьи 1068 ГК РФ ответственность за действия своих работников несет работодатель, что полностью исключает доводы заявителя об отсутствии вины общества и не может служить основанием для признания незаконным ненормативного правового акта антимонопольного органа.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, в силу пункта 8 Постановления № 7, исполнитель не может ссылаться на вину сотрудников, ненадлежащим образом исполняющих свои трудовые обязанности, поскольку данные обстоятельства не могут являться доказательством добросовестности исполнителя.

Как указало третье лицо в представленном в суд отзыве на заявленные требования, для ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» оказание транспортных услуг является важной категорией контрактов, поскольку им обеспечивается доставка питания пациентам, находящимся в стационарах, транспортировка пациентов к месту обследования и прочее. В данном случае важную роль играет как своевременность услуги, так и качество - то, на каких транспортных средствах оказываются услуги. Небрежность исполнителя (ООО «Вистэл»), допущенная при оказании услуг, при том, что заказчик своевременно уведомлял о своей потребности, свидетельствует о его недобросовестности.

Недобросовестное поведение при исполнении контракта подтверждается многочисленными актами, которые были представлены на рассмотрение в Ямало-Ненецкое УФАС России на заседание комиссии.

Принимая решение об участии в торгах и подавая соответствующую заявку, общество, как субъект предпринимательской деятельности, должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, с целью недопущения нарушений требований Закона № 44-ФЗ и условий контракта в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на исполнение условий контракта, однако установленные обстоятельства по делу свидетельствуют об обратном, материалами дела подтверждается существенное нарушение условий контракта, выразившееся в неоказании услуг обществом в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Вопреки доводам ООО «Вистэл» судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, приведенные сторонами доводы и возражения исследованы в полном объеме с указанием в судебном акте мотивов, по которым они были приняты или отклонены, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения антимонопольного органа о включении сведений о недобросовестном исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, и правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2025 по делу № А81-11828/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер