Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А78-2969/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2969/2018
г. Чита
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 апреля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 22.12.2017 № 207S19170006188,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 100 от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместителя начальника юридического отдела по доверенности № 16 от 12.04.2017.


Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №75 Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России, страхователь, заявитель) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Чите, фонд, учреждение, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения от 22.12.2017 №207S19170006188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его требования, а представитель заинтересованного лица привел доводы, изложенные в отзыве, возразил относительно удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №75 Федеральной службы исполнения наказаний» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023801752413, ИНН <***>, место нахождения: 672039, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года, УПФР в г. Чите составлен акт №207S18170005693 от 13.11.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте, заявитель поставлен в известность фондом о его рассмотрении на 22.12.2017.

По итогам рассмотрения акта №207S18170005693 от 13.11.2017 заместителем руководителя УПФР в г. Чите вынесено решение № 207S19170006188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 82 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копия данного решения доведена до заявителя.

ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России, считая приведенное решение УПФР в г. Чите нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта учреждения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за январь 2017 года приходился на 15.02.2017.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в фонд сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2017 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 02.02.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В последующем заявитель, выявив факт неотражения в составе представленной отчетности сведений на 164 застрахованных лиц, 24.03.2017 инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении 164 застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом УПФР в г. Чите по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившей в силу 08.02.2017, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, а заинтересованным лицом и не опровергалось, что сведения формы СЗВ-М за январь 2017 года по типу «дополняющая» в отношении 164 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены фондом 24.03.2017. Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен 13.11.2017, а оспариваемое решение вынесено 22.12.2017.

Доказательств уведомления либо сообщения фондом страхователю о необходимости устранения расхождений в представленных сведениях, материалы дела не содержат, заинтересованным лицом не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, суд резюмирует вывод о необоснованном привлечении заявителя к ответственности в отсутствие его вины в совершении вмененного правонарушения.

Суд учитывает факт самостоятельного выявления заявителем ошибки и её устранения путем направления дополняющей формы СЗВ-М заинтересованному лицу.

Доводы фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности не принимаются судом как не соответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах, тем более, что исходная форма отчетности, содержащая ошибки, самостоятельно устраненные страхователем, была подана в установленный срок, и принята фондом без каких либо замечаний (т. 1, л.д. 57, 58).

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373, от 12.03.2018 N 306-КГ18-91.

Доводы заявителя по поводу формальности наложения штрафа ввиду отсутствия в акте и в оспариваемом решении фонда элементов состава правонарушения, не могут быть учтены судом, поскольку в акте от 13.11.2017 и в оспариваемом решении от 22.12.2017 содержатся достаточные для установления соответствующих обстоятельств сведения. При этом данная позиция суда не влияет на его выводы о необоснованном привлечении заявителя к ответственности фондом по оспариваемому решению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение признанию недействительным.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ. При этом ходатайство заявителя об освобождении его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемому делу не учитывается судом, поскольку в силу прямого содержания подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ он освобожден от её уплаты, в связи с чем, основания для её взыскания отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявленные ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 22.12.2017 №207S19170006188 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин