Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А14-20144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2018

Полный текст решения изготовлен 08.02.2018

г. Воронеж Дело № А14-20144/2017

«08» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ОВК ЦЕНТР» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженного в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «ОВК ЦЕНТР» на праве собственности; об обязании ДИЗО Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, направив в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу проект договора арены земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 4600 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы сроком на 49 лет (с учетом уточнения);

при участии в заседании:

от ООО «ОВК ЦЕНТР»: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.09.2017, б/н, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 07.09.2017 № б/н, паспорт;

от ДИЗО Воронежской области: ФИО4 – советника отдела правового обеспечения по доверенности от 22.09.2017 № 179, служебное удостоверение от 04.02.2014 № 265;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ОВК ЦЕНТР» (ООО «ОВК ЦЕНТР», заявитель) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ДИЗО Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия ДИЗО Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ООО «ОВК ЦЕНТР» от 08.09.2017 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы, сроком на 49 лет, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «ОВК ЦЕНТР» на праве собственности; об обязании ДИЗО Воронежской области устранить допущенные незаконным бездействием, нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу заявления ООО «ОВК ЦЕНТР» от 08.09.2017 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы и совершения всех необходимых действий, направленных на предоставление ООО «ОВК ЦЕНТР» в аренду сроком на 49 лет земельного участка, а также направления заявителю проекта договора аренды земельного участка.

Определением суда от 03.11.2017 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-20144/2017.

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ООО «ОВК ЦЕНТР», принял к рассмотрению уточненные требования: признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженное в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «ОВК ЦЕНТР» на праве собственности; об обязании ДИЗО Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, направив в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу проект договора арены земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 4600 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы сроком на 49 лет.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ООО «ОВК ЦЕНТР» поддержало заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, возражениях на отзыв Департамента.

ДИЗО Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях (отзыве), дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует:

ООО ««ОВК ЦЕНТР» является арендатором земельного участка по адресу: <...>, площадью 4600 кв.м. кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы на основании договора от 09.01.2013 № Э13-0001 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3937-04-09/мз, дополнительного соглашения от 15.03.2013 к договору аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3937-04-09/мз.

Договор аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3937-04-09/мз заключался на срок до 25.04.2011, продлевался дополнительным соглашением от 28.10.2011 к договору аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3937-04-09/мз до 22.08.2016.

ООО «ОВК-Центр» в соответствии с разрешением на строительство от 24.07.2015 № 36-RU36302000-65-2015 возвело на вышеназванном земельном участке нежилое здание площадью 5048,7 кв.м.; ввело его в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2016 № 36-RU36302000-67-2015), и зарегистрировало право собственности на указанный объект недвижимости, о чем в ЕГРП 07.09.2016 внесена запись регистрации № 36-36/001-36/001/040/2016-2243/1 (кадастровый номер 36:34:0105039:594).

ООО «ОВК ЦЕНТР» продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону.

ООО «ОВК ЦЕНТР» 08.09.2017 обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлением, которым уведомило о расторжении договора аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3937-04-09/мз и просило заключить договор аренды земельного участка, площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, сроком на 49 лет.

В письме от 06.10.2017 № 52-17-13643з, направленном в адрес общества 16.10.2017, ДИЗО Воронежской области сообщило заявителю о том, что Департаментом сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области о предоставлении выписок из ЕГРН о правах на земельный участок, а также на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, после чего будет принято соответствующее решение.

Письмом от 13.10.2017 № 52-17-14109з Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16 в аренду сроком на 49 лет по следующим основаниям: - на земельном участке расположено здание различной этажности - ресторанно-гостиничный комплекс, а также иные объекты: ограждение из металлопрофиля, ШРП, не указанные в сообщении заявителя, содержащих перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют; - цель использования земельного участка, указанная в заявлении не соответствует фактическому использованию земельного участка «Ресторанно-гостиничный комплекс»; - в связи с нахождением земельного участка в 100 метровой санитарно-защитной зоне взрывоопасного объекта (АЗС), ООО «ОВК ЦЕНТР» необходимо привести в соответствие фактическое использование земельного участка его целевому назначению.

ООО «ОВК ЦЕНТР» не согласилось с указанным отказом ДИЗО Воронежской области, выраженным в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом общество указало на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, находящийся в собственности заявителя, что имеет исключительное право собственника объекта недвижимости на получение данного земельного участка в аренду, что основания отказа не подтверждены документально.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» на департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.20).

В силу п. 3.3.1. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Департамент предоставляет следующие государственные услуги: … заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307001:16 относится к землям, не разграниченным по уровням собственности.

Таким образом, распоряжение таким земельным участком осуществляет Департамент.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Пунктом 5 ч. 1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

В целях предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка по адресу: <...>, площадью 4600 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером: 36:34:0105039:594, заявитель представил в департамент все необходимые документы согласно установленному перечню документов. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет Департамент сослался на п.п.4,14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: -на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4 ст.39.16 ЗК РФ); - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст.39.16 ЗК РФ).

В подтверждение своих доводов ДИЗО Воронежской области указывает, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - проектирование и строительство производственной базы. Вместе с тем, департаментом была осуществлена выездная проверка фактического использования испрашиваемого земельного участка, по результатам, которой установлено, что на земельном участке расположено здание различной этажности - ресторанно-гостиничный комплекс, а также иные объекты: ограждение из металлопрофиля, ШРП, не указанные в сообщении заявителя, содержащих перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют.

Довод ДИЗО Воронежской области о нахождении на испрашиваемом земельном участке ресторанно-гостиничного комплекса несостоятелен, так как не подтвержден надлежащими (допустимыми и относимыми) доказательствами.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105039:16 расположен в территориальной зоне промышленных и коммунальных предприятий (П1). Установленное разрешенное использование этого земельного участка соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны.

Согласно сведениям Росреестра земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105039:16 имеет разрешенное использование «проектирование и строительство производственной базы». Земельный участок был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственныхи административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Кроме того, в материалах дела имеются разрешение на строительство от 24.07.2015№ 36-RU36302000-65-2015, в соответствии с которым наименование объекта капитального строительства - производственная база (I и II очереди строительства); разрешение от 02.06.2016 № 36-RU36302000-67-2016, согласно которому введен в эксплуатацию объект капитального строительства - производственная база (I и II очереди строительства); выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 4600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16 относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - проектирование и строительство производственной базы; сведения госреестра о регистрации 07.09.2016 права собственности (№ записи 36-36/001-36/001/040/2016-2243/1) на объект (нежилое помещение с кадастровым номером 36:34:0105039:594, расположенное по адресу: <...> введено в эксплуатацию, как производственная база (I и II очереди строительства).

Доказательств, опровергающих данные сведения, Департамент в нарушение положений ст.65,200 АПК РФ не указал в оспариваемом решении, не представил в ходе судебного разбирательства.

Согласно дополнительному соглашению от 15.03.2013 к договору аренды земельного участка арендная плата за испрашиваемый земельный участок рассчитана исходя из направления деятельности «проектирование и строительство производственной базы», что свидетельствует об отсутствии со стороны уполномоченного органа возражений относительно размещения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего заявителю нежилого помещения, используемого обществом под производственную базу.

Ссылка Департамента на нахождение на спорном участке вместо здания производственной базы здания ресторанно-гостиничного комплекса безосновательна. Акт проверки земельного участка от 28.09.2017, составленный по итогам выездной проверки, на который сослался Департамент в подтверждение данного довода, не содержит сведений в подтверждение отнесения здания на участке к ресторанно-гостиничному комплексу.

Довод Департамента, заявленный в ходе судебного разбирательства, в подтверждение вывода о нахождении на участке ресторанно-гостиничного комплекса, о прежнем обращении ООО «ОВК Центр» с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на разрешенное использование «ресторанно-гостиничный комплекс» судом отклоняется за несостоятельностью. Кроме того, данное основание не содержится в оспариваемом отказе.

ДИЗО Воронежской области было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления фактического использования земельного участка, проведение которой предлагалось поручить государственному учреждению Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, расположенному по адресу: 394006, <...>. На разрешение экспертов Департамент предлагал поставить следующий вопрос: - соответствует ли объект недвижимости - нежилое здание, площадью 5 048,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0105039:16, по адресу: <...> по своим параметрам и характеристикам требованиям предъявляемым к объектам недвижимости - производственная база, и возможно ли использование указанного объекта по назначению «производственная база»?

Заявитель возражал против назначения данной экспертизы, сославшись на наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих нахождение на земельном участке объекта недвижимости - производственная база, которые не опровергнуты заинтересованным лицом. ООО «ОВК ЦЕНТР» указало также на то, что выяснение вопроса о соответствии объекта недвижимости по своим параметрам и характеристикам требованиям предъявляемым к объектам недвижимости - производственная база и о возможности использование указанного объекта по назначению «производственная база» выходит за рамки предмета рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения о его удовлетворении либо отклонении.

Более того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Таким образом, назначение судебной экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Департамент не опроверг доводы заявителя со ссылкой на разрешения на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, экспертное заключение Рамонского производственного участка Воронежского отделения Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 19.12.2017 № 42/р.

С учетом изложенного, непредставлением доказательств наличия обстоятельств, с которыми ст.82 АПК РФ связывает необходимость (возможность) проведения экспертного исследования, суд определил оставить ходатайство ДИЗО Воронежской области о назначении по делу № А14-20144/2017 судебной экспертизы без удовлетворения.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105039:16 соответствует целям, указанным в заявлении о предоставлении участка в аренду на 49 лет.

Довод Департамента о том, что на земельном участке имеются объекты недвижимости - ограждение из металлопрофиля, ШРП, не указанные в сообщении заявителя, содержащих перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (пп.4 ст. 39.16 ЗК РФ) с учетом отсутствия доказательств наличия зарегистрированных прав третьих лиц на испрашиваемом земельном участке, а также доказательств отнесения ограждения из металлопрофиля к объекту недвижимости признается судом несостоятельным.

При этом судом принимается во внимание следующее:

Заборы и иные ограждения не относятся к объектам недвижимости и выполняют функцию по разграничению земельных участков, то есть не могут использоваться самостоятельно. Назначение такого объекта - обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 № 4777/08).

Согласно заключению кадастрового инженера при обследовании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105039:16 по адресу: <...> установлено: наличие на земельном участке объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 5048,7 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105039:594. Иных объектов, отвечающих признакам капитального строительства, на земельном участке не обнаружено (копия прилагается).

Таким образом, ссылка департамент на нахождение на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, правообладатели которых будут обладать исключительным правом предоставления земельного участка под принадлежащими им объектами является не состоятельной, документально не подтвержденной и не может быть принята во внимание.

Указание в оспариваемом отказе на нахождение земельного участка в 100 метровой санитарно-защитной зоне взрывоопасного объекта (АЗС), на необходимость приведения в соответствие фактического использования его целевому назначению, по утверждению ДИЗО Воронежской области, не является основанием для отказа. В то же время, данные обстоятельства также не подтверждены Департаментом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, ДИЗО Воронежской области не представлены надлежащие доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения, выраженного в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з.

Следовательно, заявленные требования следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ДИЗО Воронежской области.

Денежные средства в размере 45572 руб., перечисленные ДИЗО Воронежской области платежным поручением от 31.01.2018 № 31627 для производства экспертизы, подлежат возврату Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж с депозита Арбитражного суда Воронежской области.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженное в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105039:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: проектирование и строительство производственной базы, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «ОВК ЦЕНТР» на праве собственности.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные незаконным решением, выраженным в письме от 13.10.2017 № 52-17-14109з, нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ОВК ЦЕНТР» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 394006, г. Воронеж, площадь Ленина, д. 12, в пользу общества с ограниченной ответственностью расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области денежные средства в размере 45572 руб., перечисленные платежным поручением от 31.01.2018 № 31627 для производства экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова