Постановление от 3 сентября 2018 г. по делу № А32-4257/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4257/2018
город Ростов-на-Дону
03 сентября 2018 года
15АП-11609/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 03.07.2018 по делу № А32-4257/2018, принятое судьей Бондаренко И.Н.по заявлению саморегулируемой организации Союза "Строительное региональное объединение"к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруо признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

саморегулируемая организация Союз «Строительное региональное объединение» (далее – заявитель, саморегулируемая организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 05.12.2017 № 1224-78-25-16, вынесенного Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 заявленные требования удовлетворены, предписание управления от 05.12.2017 года № 1224-78-25-16 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что денежные средства, размещенные в банках-банкротах, должны быть учтены при определении размера компенсационных фондов заявителя согласно требованиям части 10 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ и размещены на специальных счетах в силу требований части 2 статьи 3.3 Закона № 191. Также апеллянт опровергает довод заявителя о неисполнимости предписания.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

К судебному заседанию от саморегулируемой организации поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с текстом апелляционной жалобы, мотивированное не направлением копии апелляционной жалобы управлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем, ходатайство не содержит обоснования уважительности причин невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание.

При этом заявителем не указано каких-либо обстоятельств, объективно и безусловно препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в судебном заседании, как не представлено доказательств объективной невозможности явки своего представителя.

Кроме того, извещение о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции получено саморегулируемой организацией 26.07.2018 (почтовый идентификатор № 34498725496722), в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель располагал достаточным количеством времени для ознакомления с материалами дела.

В материалах дела ходатайства об ознакомлении с материалами дела не содержится.

Кроме того, к апелляционной жалобе приложено доказательство направления апелляционной жалобы на электронную почту саморегулируемой организации.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства саморегулируемой организации об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения управления от 30.11.2017 № 7966-р в отношении саморегулируемой организации была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 20.09.2017 № 1011-78-25-16.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 05.12.2017 № 1224-78-25-16, в котором зафиксированы следующие нарушения: саморегулируемой организацией не исполнен пункт 1 предписания от 20.09.2017 № 1011-78-25-16 – в полном объеме не исполнено требование по размещению средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии со статьями 55.16, 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на специальных банковских счетах, открытых в Российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, чем нарушена часть 2 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

На основании вышеуказанного акта проверки заявителю выдано предписание от 05.12.2017 № 1224-78-25-16 об устранении выявленных нарушений в срок до 05.02.2018, которое вручено директору саморегулируемой организации ФИО2 05.12.2017.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

В силу части 2.1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

В части 1 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения внеплановой выездной проверки установлен в статьях 10, 12 Федерального закона № 294-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, пунктом 2 которого предусмотрено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляется государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать саморегулируемой организации предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения (пункт 9).

Из части 1 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров). В соответствии с частью 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационных фонд такой некоммерческой организации, взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекратившим в них членство, доходов, полученных от размещения средств, а также с учетом минимальных размеров взносов в такие фонды, установленных частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса.

Размер взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, в случае принятия решения о его формировании, для каждого члена саморегулируемой организации определяется исходя из: размеров взносов в такие фонды, установленные решением общего собрания членов саморегулируемой организации с учетом минимальных размеров таких фондов, установленных частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса, и заявленного членом саморегулируемой организации уровнем ответственности; размера ранее внесенных средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации таким членом.

При расчете размеров взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ранее внесенные членом саморегулируемой организации средства в компенсационный фонд могут быть разделены между двумя указанными фондами. При этом в случае, если ранее внесенных членом саморегулируемой организации средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации окажется недостаточно, такой член обязан внести дополнительно взнос в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации.

Размер такого взноса указывается в уведомлении, направляемом саморегулируемой организацией своим членам в соответствии с частью 11 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.

Из материалов дела, в том числе из акта проверки от 05.12.2017 № 1224-78-25-16, видно, что заявителем представлены справки о размещении средств компенсационного фонда на специальных банковских счетах АО «АЛЬФА-БАНК», филиала Южный ПАО Банка ФК «Открытие», банка Краснодарский РФ АО «Россельхозбанк»; общим собранием членов СРО (протокол от 27.03.2017 № 19) принято решение о проведении доплат в компенсационный фонд СРО, с целью пополнения до минимально необходимого размера и размещения денежных средств на специальных счетах; членам саморегулируемой организации направлены счета на доплату средств в компенсационный фонд.

Заявителем в материалы дела представлены документальные доказательства, подтверждающие формирование и размещение на специальных счетах (на 27.11.2017) денежных средств компенсационных фондов в размере 80 083 950,37 рублей: Выписка о движении средств и об остатках на специальном банковском счете компенсационного фонда возмещения вреда АО Альфа-Банк за период с 30.06.2017 по 01.12.2017, Выписка о движении средств и об остатках на специальном банковском счете компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств АО Альфа-Банк за период с 26.06.2017 по 01.12.2017.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявителем сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации для саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и сведения размещены в установленном порядке согласно статье 55.16-1 названного Кодекса на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и тем самым подтверждена возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы об исполнимости обжалуемого предписания, поскольку текст акта проверки и оспариваемого предписания не содержат четкого указания размера средств компенсационных фондов, которые, по мнению управления, в полном объеме исполнят требования по размещению. Судебная коллегия установила, что, указывая на сумму подтвержденных заявителем средств компенсационного фонда, размещенных на специальных банковских счетах, в размере 80 083 950,37 рублей, управление не указало суммы, которые не подтверждены, а также порядок определения указанных сумм, в соответствии со статьей 55.16 Кодекса.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что денежные средства компенсационного фонда юридического лица в размере 521 405 542,66 рублей, сформированные ранее, начиная с 2009 года, находятся в банках, в отношении которых введена процедура банкротства: КБ «НАФТАБАНК» ООО - 103 338 745,36 руб., КБ «МИКО-БАНК» ООО - 61 150 000,00 руб., КБ «МИКО-БАНК» ООО - 69 492 640,98 руб., АКБ «ТЕРРА» ЗАО - 164 033 926,50 руб., АКБ «ТЕРРА» ЗАО - 101 390 229,82 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 3 000 000 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 11 000 000 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 8 000 000 руб.

Судом первой инстанции верно указано, что порядок восстановления утраченных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в кредитных организациях, признанных в установленном порядке несостоятельными (банкротами), не имеет специального правового регулирования ни в статье 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, на которую ссылается управление в апелляционной жалобе, ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, действие по перечислению на специальный счет саморегулируемой организации средств компенсационного фонда, сформированного ранее и размещенного на депозите в кредитных организациях, у которых была отозвана лицензия, является неисполнимым, в связи с отсутствием правового регулирования, соответствующий довод апелляционной жалобы отклоняется судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 по делу № А32-4257/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Т.Г. Гуденица


М.В. Соловьева