Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А56-46968/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-46968/2018
06 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Строганов Р.А. по доверенности от 29.12.2017

от заинтересованного лица: Любутина В.А. по доверенности от 25.12.2017

от 3-их лиц: 1), 2) – не явились, извещены; 3) – Кислова О.С. по доверенности от 28.12.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27034/2018) Комитета по энергетике и инженерному обеспечению на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2018 по делу № А56-46968/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое


по заявлению АО "Центральное конструкторское бюро морской техники "Рубин"

к Комитету по энергетике и инженерному обеспечению

3-и лица: Комитет по Тарифам Санкт-Петербурга; Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга; АО "Теплосеть Санкт-Петербурга"


о признании недействительным распоряжения

установил:

Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (ОРГН: 1089848051116, ИНН: 7838418751, место нахождения: 191119, город Санкт-Петербург, улица Марата, 90 далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (ОГРН: 1037843011931, ИНН: 7825363978, место нахождения: 190000, город Санкт-Петербург, Переулок Антоненко, 4; далее – Заинтересованное лицо, административный орган, Комитет, КЭиИО) № 4 от 17.01.2018.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Решением суда от 30.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение от 30.08.2018, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представители Комитета по тарифам и Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением № 4 от 17.01.2018 АО "Центральное конструкторское бюро морской техники "Рубин" АО «ЦКБ МТ «Рубин») определено эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети, характеристики которой указаны в приложении к данному распоряжению, до признания права собственности на указанное бесхозяйное имущество.

Распоряжение издано на основании заявления, поступившего из Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга письмом от 19.10.2017 № 01-29-2169/17-0-1, содержащего указание на сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, указанные в приложении к заявлению (лист дела 136), и определенных Администрацией в качестве бесхозяйных, в том числе тепловой сети, расположенной по адресу: Подъездной пер., д.14, от ул. Марата, д.90 до Подъездного пер., д.14. Протяженность сети 217 м, диаметр труб 300 мм, материал металл. Объекты, указанные в приложении к заявлению, не являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в реестре государственной собственности Санкт-Петербурга не учтены, на праве собственности или на ином законном основании ресурсоснабжающей организации или исполнителю коммунальных услуг не принадлежат и ими не эксплуатируются. Сведениями о законном владельце объектов Администрация не располагает.

Посчитав распоряжение № 4 от 17.01.2018 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и третьего лица-3, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи15 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на

указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 28.02.2011 г. № 53- 23 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере теплоснабжения» Правительство Санкт-Петербурга в сфере теплоснабжения осуществляет следующие полномочия: определяет до признания права собственности на выявленные бесхозяйные тепловые сети (тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации) теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

На основании пункта 3.29-12 Положения о Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2004 № 757 «О Комитете по энергетике и инженерному обеспечению», Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, уполномочен определять до признания права собственности на выявленные бесхозяйные тепловые сети (тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации) теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Порядок принятия решения о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей (далее - Порядок) утвержден Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2017 № 136.

Согласно пункту 2 Порядка Администрация района Санкт-Петербурга, выявившая бесхозяйную тепловую сеть, направляет в Комитет заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества. Определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации), или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, осуществляющей содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, осуществляется в соответствии со схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 6 Порядка).

Отдел имущественных отношений Комитета в пятнадцатидневный срок после определения организаций, указанных в пунктах 6.1 и 6.2 Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Комитета о передаче бесхозяйного имущества в эксплуатацию. Копия распоряжения Комитета не позднее следующего дня после его подписания направляется Техническим управлением Комитета Заявителю и эксплуатирующей организации, определенной распоряжением Комитета.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вместе с тем, как верно установил суд по материалам дела, объекты, указанные в Приложении к Распоряжению являются «вторичными», то есть расположены после индивидуальных тепловых пунктов (тепловых центров) многоквартирных домов. Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель указал, что тепловая сеть, указанная в приложении к Распоряжению, была построена до 1990 года.

Согласно пунктам 2, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности городов, являются, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (до смены наименования - Открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин») было создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования правопредшественника ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин» на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.03.2007 № 394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация», распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 июня 2007 года № 763-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 № 683-р, приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 05.06.2008 № 109 и распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 03.10.2008 № 188-р.

Согласно утверждённому 29.10.2008 передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин» тепловые сети не указаны в составе приватизируемого имущества ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин».

Таким образом, суд обоснованно заключил, что тепловая сеть, описанная в приложении к Распоряжению, никогда не входила в состав имущества заявителя и его правопредшественников.

Между тем, как следует из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации тепловая сеть, указанная в приложении к оспариваемому Распоряжению, относится к муниципальной собственности Санкт-Петербурга и не является бесхозяйной независимо от того, принималось ли спорное имущество в муниципальную собственность, с учетом того, что иной собственник и законный владелец в данном случае отсутствует.

На основании изложенного спорное недвижимое имущество не является бесхозяйным, а в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем возложение обязанности по содержанию вышеуказанной тепловой сети на Заявителя не соответствует закону.

Оспаривая решение суда от 30.08.2018, податель жалобы указывает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт постройки до 1990 года тепловой сети, указанной в распоряжении Комитета по энергетике и инженерному обеспечению № 4 от 17.01.2018.

Означенный довод уже рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен на основании следующего.

АО «ЦКБ МТ «Рубин» в целях установления года постройки и ввода в эксплуатацию направлены запросы о годе постройки и ввода в эксплуатацию указанной тепловой сети в различные органы и организации (том 1, лист дела 154-165, 184-198)

Вместе с тем частью 1 статьи 66, частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Таким образом, именно на Комитете, как органе, принявшем Распоряжение, лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, и, в частности, обстоятельств того, что рассматриваемая тепловая сеть построена после 1990 года, поскольку факт строительства сети до 1990 года Комитет не признает.

Также податель жалобы в качестве довода апелляционной жалобы указывает, что часть 6 статьи 15 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает обязанность органа государственной власти, осуществляющего государственную регистрацию тарифов, включить затраты на содержание и обслуживание переданных во временную эксплуатацию тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. Означенный довод получил надлежащую оценку и правомерно отклонен судом. Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 Положения о порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей, утвержденного распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 13.09.2017 № 136 (далее - «Положение») администрации районов Санкт-Петербурга, выявившие бесхозяйную тепловую сеть, направляют в Комитет заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества.

В силу пункта 3 Положения сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества должны содержать: адрес (информацию о местоположении) объекта; описание границ водопроводной, канализационной, тепловой сети (указываются крайние точки сети; для сети, расположенной за энергопринимающим устройством и обеспечивающей ресурсоснабжение более одного здания (сооружения), указывается адрес здания (сооружения), в котором находится энергопринимающее устройство, и адреса всех зданий (сооружений), ресурсоснабжение которых осуществляется посредством данной сети); год постройки, реконструкции объекта (при наличии); протяженность, материал и диаметр труб; документы технического и кадастрового учета, в случае если объект является недвижимым имуществом (при наличии); схему объекта (при наличии); акты осмотра и обследования объекта (при наличии).

Согласно пункту 6 Положения Управление перспективного развития КЭиИО в двухдневный срок со дня получения от Отдела имущественных отношений КЭиИО Заявления и сведений о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества осуществляет: 6.1. Определение организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение и водопроводные и(или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам водоснабжения и водоотведения в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга, утвержденной Правительством Санкт-Петербурга; 6.2. Определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации), или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, осуществляющей содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, в соответствии со схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комитетом не представлено доказательств существования тепловой сети, указанной в Распоряжении; а также не представлены данные, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что тепловые сети заявителя непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации) Общества. Кроме того, Общество не является теплосетевой организацией, основной деятельностью его являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Объекты, указанные в распоряжении не имеют непосредственного присоединения к сетям заявителя, что подтверждается актуализированной схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга до 2032 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 1119 от 24.11.2017, и размещенной на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга по адресу www.gov.spb.ru, в состав утвержденной зоны деятельности АО «ЦКБ МТ «Рубин» входит только здание по адресу Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 90, в котором располагается заявитель.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения нормам Положения, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и статье 210 ГК РФ, а также нарушающим права и законные интересы АО «ЦКБ МТ «Рубин» в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Комитета, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены определения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2018г. по делу № А56-46968/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


В.М. Толкунов