Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А41-10850/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11147/2019

Дело № А41-10850/19
25 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 октября 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Областная проектно-строительная компания»: ФИО2, по доверенности от 09.07.2019; от Администрации городского округа Мытищи Московской области: ФИО3, по доверенности от 20.09.2019; от Министерства имущественных отношений МО: не явились, извещены;от Комитета по архитектуре и градостроительству МО: не явились, извещены;от Федерального дорожного агентства: не явились, извещены;от ФКУ «Центравтомагистраль»: ФИО4, по доверенности от 26.08.2019;от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Областная проектно-строительная компания» на решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года по делу №А41-10850/19 по заявлению ООО «Областная проектно-строительная компания» к Администрации городского округа Мытищи Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений МО, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Федеральное дорожное агентство, ФКУ «Центравтомагистраль», Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, о признании незаконным решения, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Областная проектно-строительная компания" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Мытищи Московской области с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Администрации го Мытищи от 06.12.2018 N 21085 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0060211:28 площадью 5586 кв. м категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения объектов автосервиса", по адресу го Мытищи <...>;

- обязать администрацию предоставить земельный участок в аренду за плату без проведения торгов.

            Решением Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года по делу №А41-10850/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с указанным решением, ООО «Областная проектно-строительная компания» обжаловало его в апелляционном порядке.

            Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации  против указанных доводов возражал.

            Представитель ФКУ «Центравтомагистраль» поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

            Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "ОПСК" является собственником объекта незавершенного строительства с КН 50:12:0060211:55 площадью застройки 918,9 кв. м, по адресу Московская область го Мытищи <...> степень готовности 33% (выписка из ЕГРН от 27.04.2018).

Данный объект расположен на земельном участке с КН 50:12:0060211:28 площадью 4831 +- 24 кв. м (л.д. 28), находящемся в неразграниченной государственной собственности и в аренде у ОПСК" по договору аренды от 11.08.2014 N 9296.

09.11.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением от 06.12.2018 N 21085 Администрация отказала в предоставлении участка, ссылаясь на решение заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в МО (п. 331 протокола от 30.11.2018 N 176-3): учитывая информацию о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства, в границах красных линий, а также информацию о расположении участка в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО, изложенную в заключении Главного управления архитектуры и градостроительства МО об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а также, поскольку разрешение на строительство и государственная регистрация права на объект капитального строительства осуществлены после истечения срока аренды земельного участка, отказать в согласовании проекта.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим права общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте, и может быть предоставлен только с учетом таких ограничений. Поскольку доказательств учета наложенных на участок ограничений не представлено, суд первой инстанции посчитал оспариваемый отказ обоснованным.

Между тем, вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Поскольку ранее земельный участок предоставлялся обществу в аренду по договору от 11.08.2014 №9296 и на участке расположен незавершенный строительством объект принадлежащий обществу, последнее обоснованно обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как указывалось выше, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило установление следующих обстоятельств.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.04.2019, участок имеет ограничения, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ, постановлением Главы Администрации Мытищинского района от 06.11.2013 N 3624.

Согласно Заключению территориального подразделения Главархитектуры МО по оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка с КН 50:12:0060211:28, указанный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы; участок полностью расположен во 2-м поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы; расположен в функциональных зонах: рекреационной зоне, зеленых насаждений общего пользования, общественно-деловой зоне, коммунальной зоне и зоне озелененных и благоустроенных территорий, в территориальной зоне КУРТ N 77 (Генеральный план сп Федоскинское Мытищинского района, Проект генплана го Мытищи). Также земельный участок частично расположен в границах красных линий скоростной автомобильной дороги федерального значения А-104 "Москва-Дмитров-Дубна" (Дмитровское шоссе), согласно Документации по планировке объекта "Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-104 Москва-Дмитров-Дубна на участках км23 +500 - км24+ 200, км26+ 1080 - км29+ 600 Московская область", утвержденной распоряжением Росавтодора от 17.08.2016 N 1682-р Согласно Заключению комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ "Центравтомагистраль" пояснило, что в настоящее время проводятся работы по строительству объекта "Реконструкция участков автомобильной дороги А-104 "Москва-Дмитров-Дубна" (Дмитровское шоссе), согласно Документации по планировке объекта "Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-104 Москва-Дмитров-Дубна на участках км23 +500 - км24+ 200, км26+ 1080 - км29+ 600 Московская область" (объект), категория данной автомобильной дороги 1Б (скоростная дорога).

Строительство, реконструкция ведется на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 18.02.2015 N 281-р, Распоряжения Федерального агентства от 31.05.2016 N 899-р, Распоряжения Федерального дорожного агентства от 17.08.2016 N 1682-р. Указанными распоряжениями утверждена документация по планировке территории в отношении объекта, а кроме того, ФКУ "Центравтомагистраль" предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования на участки, задействованные в строительстве (реконструкции) автомобильной дороги. Проектная документация по объекту получила положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 17.02.2014 N 177-14/ГТЭ-8981/10 и утверждена распоряжением N 797-р Федерального дорожного агентства от 28.04.2014.

Определением от 27 августа 2019 года Десятый арбитражный апелляционный суд предложил лицам, участвующим в деле, произвести совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:12:0060211:28 с привлечением кадастровых инженеров.

Во исполнении указанного определения стороны провели такой осмотр с участием кадастрового инженера ООО «Геогард» ФИО5 По итогам указанного осмотра составлена соответствующая схема, из которой усматривается, что красные линии налагаются на спорный земельный участок, однако находящееся строение в границы красных линий не входит.

При этом, представитель ФКУ «Центравтомагистраль» пояснил, что в связи с вышеприведенными обстоятельствами об удовлетворении заявленных требований не возражает.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков ограниченных в гражданском обороте (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2017 года N 19КГ17-26).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13 марта 2019 года по делу №А41-66955/17.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что при заключении договора аренды от 11.08.2014 зона санитарной охраны также существовала. Пунктом 1.1 договора аренды установлено нахождение спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны. Также нахождение во втором поясе зоны санитарной охраны не препятствовало выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.

Иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду Администрацией не указано, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, оспариваемый отказ незаконен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав общества апелляционный суд полагает необходимы обязать Администрацию предоставить земельный участок в аренду за плату без проведения торгов

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31 30 апреля 2019 года по делу №А41-10850/19 отменить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи от 06.12.2018 № 21085 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0060211:28 площадью 5586 кв.м. категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения объектов автосервиса», по адресу го Мытищи <...>.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:12:0060211:28 в аренду за плату без проведения торгов.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


С.А. Коновалов


Судьи


В.Ю. Бархатов


 Л.В. Пивоварова