Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А55-31831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года

Дело №

А55-31831/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 19 февраля 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Хозтовары"

к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Агроторг»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Хозтовары" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение №6910-Э от 28.09.2018г. Администрации г.о. Жигулевск об отказе в согласовании выполненных переустройства и перепланировки нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>.

2. Обязать Администрацию г.о. Жигулевск согласовать переустройство и перепланировку нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Хозтовары» в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Администрацию г.о. Жигулевск выдать надлежащим образом оформленное решение о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области и в отзыве на заявление требования не признала просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Агроторг».

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Хозтовары» является собственником нежилого помещения площадью 791,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> (запись регистрации №» 63-02-1/2000-2730 от 27.07.2000 г.).

ООО «Агроторг» владеет и пользуется нежилым помещением, расположенным по адресу: <...>, (далее - нежилое помещение) на основании договора аренды нежилого помещения № СВ-6/1264 от 19.05.2017 г., заключенного ООО «Агроторг» и ООО «Хозтовары».

Для улучшения потребительских и эксплуатационных качеств в нежилом помещении - магазин были произведены строительно-монтажные работы.

15.08.2018г. ООО «Хозтовары» обратилось в Администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче разрешения на переустройство и перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>.

ООО «Хозтовары» предоставили следующие документы:

-Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2014 63-АЖ № 248097.

-Технический паспорт на нежилое помещение магазина, составлен ГУП СО «ЦТИ» Жигулевский филиал по состоянию на 19.02.1992.

-Технический паспорт на нежилое помещение магазина, составлен ГУП СО «ЦТИ» Жигулевский филиал по состоянию на 18.05.2010.

Технический паспорт на нежилое помещение, составлен ООО «ЭКСПЕРТ» по состоянию на 10.08.2017.

-Проект ООО ПБ «Перспектива»: «Перепланировка нежилого помещения по адресу: <...>». Раздел: ПЗ, АР. Стадия: Проектная документация.

-Техническое заключение по результатам инженерно-технического обследования конструкций нежилого помещения по адресу: <...>, проведенного ООО ПБ «Перспектива» (далее - Техническое заключение).

-Акты освидетельствования скрытых работ.

-Доверенность, удостоверенная нотариусом ФИО4 08.08.2018, зарегистрирована в реестре: № 64/412-н/63-2018-3-823.

Предварительное согласование проведения перепланировки (переустройства) в нежилом помещении по адресу: <...>, не получалось.

Решением Администрации г.о. Жигулевск № 6910-Э от 28.09.2018 г. ООО «Хозтовары» было отказано в согласовании перепланировки (переустройства) нежилых помещений в МКД на основании ст. 6 закона Самарской области от 13.01.2014 г. № 4-ГД. В отказе Администрация г. о. Жигулевск указала, что основанием проведения переустройства (перепланирЪвки)" нежилого помещения является правовой акт органа местного самоуправления, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и /(или) перепланировки и определяющий условия проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Кроме того, Администрация указала, что вместе с документами, представляемыми заявителем соответствии со ст. 6 Закона № 4-ГД для согласования перепланировки нежилого помещения, в данном случае требуется предоставить согласованный с отделом градостроительства Администрации городского округа Жигулевск эскизный проект изменения внешнего фасада здания.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения.

Для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценкой их технического состояния;

- письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения) по форме, установленной приложением 1 к Закону;

- проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ;

- заключение органа исполнительной власти Самарской области, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурною наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;

- письменное согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка осуществляются в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в жилом доме, заявителем должно быть представлено письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме (часть 3 статьи 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Самарской области»).

Как указывает ответчик, по результатам рассмотрения представленных документов установлено следующее.

Рассматриваемое нежилое помещение магазина площадью 791,7 кв.м, расположено на первом этаже отдельно стоящего пятиэтажного многоквартирного жилого дома, является встроенно-пристроенным. Входы в рассматриваемое нежилое помещение осуществляются со стороны улицы Победы и улицы Приволжская.

В нежилом помещении произведены следующие изменения:

-демонтаж внутренних перегородок,

-устройство кирпичных перегородок из силикатного и керамического кирпича;

-закладка кирпичом трех оконных проемов, шириной 0,90 м одного оконного проема шириной 1,3 м в наружной стене,

-монтаж тамбура в осях «8-10»,

-устройство тамбура путем установки двух перегородок из легких прозрачных ударопрочных конструкций,

-частичная закладка отдельных дверных, демонтаж дверных коробок и установка дверей из прозрачного ударопрочного материала,

-оборудование дополнительных санузлов, установка сантехнического оборудования и т.п.

С главного фасада выполнена облицовка стен и изменен внешний вид фасада здания.

При выполнении переустройства и перепланировки нежилого помещения несущие конструкции здания не затронуты, перенос стояков водопровода и канализации не производился.

Представленное заявителем Техническое заключение содержит следующие выводы:

«1. Выполненная перепланировка нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, соответствует требования1^ строительных норм и правил. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций стен, плит перекрытия, перегородок -=- работоспособное. В элементах конструкций отсутствуют дефекты и повреждения, снижающие их прочность и надежность, они находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

2. Архитектурно-строительные решения, реализованные в процессе строительно-монтажных работ, обеспечивают безопасную эксплуатацию здания, не угрожают жизни и здоровью граждан, а также не нарушают требований ФЗ № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 3.05.01-2014 «Внутренние санитарно-технические нормы», СНиП 3.03.01-2015 «Несущие и ограждающие конструкции».

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

При этом возможность сохранения в переустроенном, перепланированном виде нежилого помещения действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, исходя из Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 (Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года), вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что заявитель самовольно переустроил (или) перепланировал нежилое помещение, не является достаточным основанием для отказа в согласовании.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области" к полномочиям органов местного самоуправления Самарской области в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений, относятся:

принятие решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений;

определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения;

осуществление контроля за соблюдением заявителями условий проведения работ по переустройству и (или) перепланировке нежилых помещений;

прием завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, в отношении которых принято решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки;

решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области иных вопросов, связанных с обеспечением безопасности проживания граждан в жилищном фонде на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, Администрация была вправе использовать указанные полномочия для выяснения вопросов, связанных с обеспечением безопасности проживания граждан в жилищном фонде, и в результате согласовать по заявлению самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить нежилое помещение в существующем состоянии.

Кроме того, Администрация указала, что вместе с документами, представляемыми заявителем соответствии со ст. 6 Закона № 4-ГД для согласования перепланировки нежилого помещения, в данном случае требуется предоставить согласованный с отделом градостроительства Администрации городского округа Жигулевск эскизный проект изменения внешнего фасада здания.

Указанный довод суд также считает необоснованным.

В соответствии со ст. 7 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области" отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения допускается в случаях:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 6 настоящего Закона документов, обязанность по представлению которых с учетом части 3 статьи 6 настоящего Закона возложена на заявителя;

2) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства Российской Федерации.

2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения должно содержать обоснование отказа с обязательной ссылкой на наличие нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения выдается или направляется заявителю органом, осуществляющим согласование, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. В случае представления гражданином заявления через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения об отказе в согласовании, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Согласно п.4 ст.6 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать предоставления других документов, кроме предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Эскизный проект изменения внешнего фасада здания не указан среди документов, обязательных к предоставлению в соответствии со ст.6 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации на пункт 3 статьи 43 «Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск», утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск № 388 от 29.05.2013, не обосновывает отказ в согласовании.

Кроме того, доказательства несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки, представленного заявителем, требованиям законодательства Российской Федерации Администрацией не представлены.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение №6910-Э от 28.09.2018г. Администрации г.о. Жигулевск является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, как установлено судом прием завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений Администрацией не осуществлялся

Принимая во внимание, что заявление ООО "Хозтовары" до настоящего времени Администрацией надлежащим образом в соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД не рассмотрено, а также учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления, суд считает необходимым обязать Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Хозтовары" - в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявление ООО "Хозтовары" о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>, с вынесением соответствующего решения.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Жигулевск №6910-Э от 28.09.2018г. об отказе в согласовании выполненных переустройства и перепланировки нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>.

Обязать Администрацию г.о. Жигулевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявление ООО "Хозтовары" о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения - магазин площадью - 791,7 (семьсот девяносто один целых семь десятых) кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. о. Жигулевск, <...>, с вынесением соответствующего решения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации г.о. Жигулевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Хозтовары" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1