Постановление от 13 января 2023 г. по делу № А46-5530/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5530/2022
13 января 2023 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13812/2022) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2022 по делу № А46-5530/2022 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644112, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644043, <...>), о взыскании в областной бюджет субсидии в размере 27 271 487,82 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Омскоблавтотранс» - ФИО2 по доверенности от 14.01.2022 № 2, сроком действия до 31.12.2022, диплом;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области - ФИО3 по доверенности от 01.11.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом;

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Министерство, Минтранс Омской области) с учетом состоявшегося правопреемства на основании определения Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Омскоблавтотранс» (далее – ответчик, Общество, АО «Омскоблавтотранс») в областной бюджет субсидии в размере 27 271 487 руб. 82 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс привлечено Министерство финансов Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2022 по делу № А46-5530/2022 в удовлетворении заявленных требований Общества было отказано.

В обоснование решения судом первой инстанции указано на то, что наличие задолженности ответчика перед третьими лицами объективно обусловлено значительным превышением расходов на содержание функционирования в соответствии с установленным режимом работы автовокзалов и автостанций, принадлежащих АО «Омскоблавтотранс» в 2019 и 2020 годах над полученными доходами; в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о прекращении деятельности Оконешниковской автостанции в период с 14.07.2020 по 06.02.2021.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что в период с 14.07.2020 по 06.02.2021 Оконешниковская автостанция не осуществляла деятельность в установленном режиме, в связи с чем возмещение затрат в период прекращения деятельности Оконешниковской автостанции не способствует достижению цели; в ходе встречной проверки установлено наличие у АО «Омскоблавтотранс» просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг по водоснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, теплоснабжению, электроснабжению автовокзалов и автостанций, услуг охраны автовокзалов и автостанций в сумме 1 698,4 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2019, в сумме 221,0 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2020, при этом отсутствие по состоянию на 31 декабря отчетного года просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг является одним из показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидий; Обществом были включены затраты на оплату труда сторожа Оконешниковской автостанции в период с июля по сентябрь 2020 года на общую сумму 93,8 тыс. рублей, в то время как указанная должность не включена в перечень работников, осуществляющих трудовую деятельность по обеспечению стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, в силу чего перечисленная субсидия в сумме 93,8 тыс. рублей подлежит возврату в областной бюджет.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2022 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 20.12.2022, в связи с необходимостью явки представителя Минтранса Омской области и предоставления отзыва на апелляционную жалобу Обществом с пояснениями по каждому нарушению, со ссылками на материалы письменного или электронного дела.

15.12.2022 от АО «Омскоблавтотранс» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание 20.12.2022 явка представителя Минтранса Омской области не обеспечена.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 12.01.2023. Указанным определением явка представителя Минтранса Омской области признана обязательной. АО «Омскоблавтотранс» повторно предложено представить письменные пояснения (судом расценено, что определение от 09.12.2022 исполнено Обществом частично).

30.12.2022 АО «Омскоблавтотранс» представило дополнительный отзыв с приложение следующих документов (в копиях): реестр документов за июль, август, сентябрь с расчетными листами, штатное расписание с приказами, договор от 31.07.2020 № Ю-20, договор от 30.10.2019 № 60-19Е.

В судебном заседании апелляционной инстанции 12.01.2023 представитель Минтранса Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва и дополнительного отзыва, ответила на вопросы суда апелляционной инстанции.

Надлежащим образом уведомленное третье лицо явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие данного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, дополнительный отзыв, заслушав представителей АО «Омскоблавтотранс» и Минтранса Омской области, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Контрольно-счетной палатой Омской области проведено контрольное мероприятие «Проверка Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2019, 2020 годах на реализацию основного мероприятия «Обеспечение гарантированности и безопасности услуг, предоставляемых транспортной инфраструктурой на территории Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области» (далее - основное мероприятие).

Основное мероприятие включает в себя мероприятие – «Финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области». Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, утвержден постановлением Правительства Омской области от 28.06.2017 № 176-п (далее - Порядок).

В рамках Порядка, а также в соответствии с распоряжениями Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 13.12.2019 № 250-рп «О предоставлении в 2019 году субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области», от 08.07.2020 № 222-рп, от 25.12.2020 № 494-рп «О предоставлении в 2019 году субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области» между Минтрансом Омской области и АО «Омскоблавтотранс» заключены следующие соглашения:

- от 13.12.2019 № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, в 2019 году (далее - соглашение 2019 года);

- от 09.07.2020 № 1 о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, в 2020 году (далее - соглашение 2020 года); от 25.12.2020 дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 09.07.2020 № 1.

В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Омской области проведена встречная проверка АО «Омскоблавтотранс» как получателя субсидий, предоставленных в 2019, 2020 годах целях возмещения затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций.

По результатам проверки контрольно-счетная палата Омской области пришла к выводу о наличии следующих нарушений:

- согласно отчетам, представленным АО «Омскоблавтотранс», в соответствии с Порядком в Минстрой Омской области, в период с августа по декабрь 2020 года затраты на обеспечение стабильного функционирования Оконешниковской автостанций составили 227,3 тыс. рублей. Затраты были возмещены путем предоставления субсидий в указанной сумме, в том числе на оплату труда сторожа Оконешниковской автостанции в период с июля по сентябрь 2020 года на общую сумму 93,8 тыс. рублей. Вместе с тем, контрольно-счетная палата Омской области пришла к выводу о том, что в период с 14.07.2020 по 06.02.2021 Оконешниковская автостанция не осуществляла деятельность в установленном режиме, в связи с чем возмещение затрат в период прекращения деятельности Оконешниковской автостанции не способствует достижению цели;

- в ходе встречной проверки установлено наличие у АО «Омскоблавтотранс» просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг по водоснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, теплоснабжению, электроснабжению автовокзалов и автостанций, услуг охраны автовокзалов и автостанций в сумме 1 698,4 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2019, в сумме 221,0 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2020, что расценено в качестве нарушения подпункта 1 пункта 20 Порядка.

В связи с недостижением одного из показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии и наличием просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг по состоянию на 31.12.2019 и на 31.12.2020, Министерство направило в адрес АО «Омскоблавтотранс» уведомление о возвращении 33% от общей суммы средств областного бюджета, полученных в виде субсидии, в размере 27 271 487 руб. 82 коп.

Неосуществление АО «Омскоблавтотранс» выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Омской области с соответствующим исковым заявлением.

03.10.2022 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что Указом Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» функции Минпрома в сфере транспорта переданы Минстрою Омской области с 01.07.2019.

Деятельность Министерства осуществляется на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 «Об организации деятельности Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» (далее - Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 9 Положения задачей Минстроя Омской области является реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере транспорта.

В целях обеспечения гарантированности и безопасности услуг, предоставляемых транспортной инфраструктурой на территории Омской области, подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п (далее соответственно - подпрограмма, госпрограмма), предусмотрено основное мероприятие «Обеспечение гарантированности и безопасности услуг, предоставляемых транспортной инфраструктурой на территории Омской области».

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие - «Финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области» (далее - мероприятие).

Мероприятием предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, утвержден Постановлением Правительства Омской области от 28.06.2017 № 176-п (Порядок, Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления субсидий является обеспечение стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области.

Согласно пункту 9 Порядка (в редакциях, действовавших на дату заключения соглашения от 13.12.2019 № 1 – ред. от 10.12.2019 № 6, на дату заключения соглашения от 09.07.2020 № 1 – ред. от 29.06.2020 № 7) субсидии предоставляются получателю субсидий при соблюдении следующих условий:

1) соответствие получателя субсидий критерию, установленному пунктом 3 настоящего Порядка, и предоставление получателем субсидий документов, установленных пунктом 4 настоящего Порядка;

2) использование субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, в соответствии с целью, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, и представление уполномоченному органу в установленный им срок соответствующих сведений об использовании субсидии;

3) соответствие получателя субсидий требованиям, предусмотренным абзацами пятым и шестым подпункта «е» пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - общие требования);

3.1) достижение следующих показателей по состоянию на 31 декабря текущего года:

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда работников, указанных в подпункте 6 пункта 2 настоящего Порядка;

- обеспечение выполнения минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, установленных законодательством;

3.2) достижение результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка;

4) заключение с уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 общих требований.

В соответствии с пунктом 10 Порядка субсидии i-му получателю субсидий предоставляются исходя из объема фактически осуществленных затрат в размере, не превышающем размер субсидии, определенный получателю субсидий по результатам рассмотрения комиссией документов, представленных получателем субсидии. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных уполномоченному органу на соответствующие цели в текущем финансовом году.

Пунктом 16 Порядка (в редакциях, действовавших на дату заключения соглашений) уполномоченный орган направляет получателю субсидий уведомление о возврате:

- субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных пунктом 9 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения;

- остатков субсидий при отсутствии решения уполномоченного органа по согласованию с Министерством финансов Омской области о наличии потребности в указанных средствах в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом;

- субсидии в случае недостижения показателей и результата предоставления субсидии на основании отчета о достижении показателей и результата предоставления субсидии за предыдущий год, подготовленного получателем субсидии в соответствии с настоящим Порядком, в размере, предусмотренном пунктом 16.1 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня получения отчета.

В соответствии с пунктом 16.1 Порядка в случае недостижения любого из показателей, указанных в подпункте 3.1 пункта 9 настоящего Порядка, сумма субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, устанавливается в размере 33 процентов от общей суммы предоставленных субсидий за каждый показатель. При недостижении всех показателей или результата предоставления субсидии осуществляется возврат в областной бюджет предоставленных субсидий в полном объеме.

Субсидии (остатки субсидий) подлежат возврату в областной бюджет получателями субсидий в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидий (остатков субсидий) (пункт 18).

В случае нарушения получателями субсидий срока возврата субсидий (остатков субсидий), установленного пунктом 18 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня истечения указанного срока обращается в суд с требованием о возврате субсидий (остатков субсидий) (пункт 19).

Как было выше сказано, между Минтрансом Омской области и АО «Омскоблавтотранс» были заключены соглашения от 13.12.2019 № 1 и от 09.07.2020 № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2020) о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области в 2019-2020 годах.

Условия предоставления субсидий в соглашениях (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 соглашения от 13.12.2019 № 1, пункты 3.1, 3.2 соглашения от 09.07.2020 № 1) аналогичны вышеописанным условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 9 Порядка.

Условиями соглашений (пункт 3.3 соглашения от 09.07.2020 № 1, пункт 3.5 соглашения от 13.12.2019 № 1) предусмотрено представление получателем субсидии:

- ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в декабре - до 27 числа, отчета о фактически осуществленных затратах, указанных в пункте 2 Правил предоставления субсидии, за отчетный месяц и нарастающим итогом с начала года и по отчетный месяц включительно. Размер затрат, фактически осуществленных с начала года и по отчетный месяц включительно, указываемых в отчете, не должен превышать суммы субсидии, определенной получателю субсидий;

- отчета о достижении показателей и результата предоставления субсидии за 2019 год в соответствии с подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 9 Правилами предоставления субсидии в срок до 12 января 2020 года.

Условиями соглашений также предусмотрено, что главный распорядитель средств областного бюджета обязуется, в том числе, требовать возврата субсидии в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом государственного финансового контроля (пункт 5.1.2 соглашения от 13.12.2019 № 1, пункт 5.1.3 соглашения от 09.07.2020 № 1), требовать возврата субсидии в случае, если получателем не достигнуты установленные значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, или результат предоставления субсидии, а также применять штрафные санкции, предусмотренные Правилами предоставления субсидии (пункт 5.1.5 соглашения от 13.12.2019 № 1, пункт 5.1.6 соглашения от 09.07.2020 № 1).

Как выше указано, в ходе контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Омской области была проведена встречная проверка АО «Омскоблавтотранс» как получателя субсидий, предоставленных в 2019, 2020 годах, в ходе которой установлено, что в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, АО «Омскоблавтотранс» в 2019-2020 годах предоставлены субсидии на общую сумму 82 356,6 тыс. рублей, в том числе, в 2019 году - в сумме 39 004,6 тыс. рублей, в 2020 году – в сумме 43 352,0 тыс. рублей.

Согласно отчетам, представляемым АО «Омскоблавтотранс», в 2019 году осуществлялись расходы по содержанию 6 автовокзалов и 18 автостанций, в 2020 году - по содержанию 6 автовокзалов и 19 автостанций.

В ходе выборочной проверки контрольно-счетная палата пришла к выводу о том, что в период с 14.07.2020 по 06.02.2021 Оконешниковская автостанция не осуществляла деятельность в установленном режиме.

Указанный вывод сделан на основании приказа АО «Омскоблавтотранс» от 13.07.2020 № 104-пд, согласно которому в связи с закрытием маршрутов, проходящих через Оконешниковскую автостанцию, из штатного расписания подразделения «Оконешниковская автостанция» с 14.07.2020 выведены старший кассир, кассир билетный, уборщик территории, уборщик производственных и служебных помещений. Согласно справке по работе Оконешниковской автостанции, деятельность в установленном режиме работы возобновлена 06.02.2021.

В то же время, согласно отчетам, представленным в Минстрой, в период с августа по декабрь затраты на обеспечение стабильного функционирования Оконешниковской автостанций возмещены в сумме 227,3 тыс. рублей, в том числе:

- оплата труда специалистов и рабочих автостанции - 174,6 тыс. рублей;

- услуги охраны от пожара, противоправных действий третьих лиц - 20,4 тыс. рублей;

- услуги связи - 20,5 тыс. рублей;

- электроснабжение- 10,3 тыс. рублей;

- вывоз твердых бытовых отходов - 1,5 тыс. рублей.

Заявляя рассматриваемые исковые требования к АО «Омскоблавтотранс», Министерство ссылается на данные обстоятельства и утверждает о том, что возмещение затрат в период прекращения деятельности Оконешниковской автостанции не способствует обеспечению стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области в полном объеме, а также эффективному использованию бюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции относительно ошибочности выводов о прекращении деятельности Оконешниковской автостанции, принимая во внимание следующее.

Как следует из позиции АО «Омскоблавтотранс», в связи с окончанием срока действия документов по регулярным межмуниципальным маршрутам, было прекращено обслуживание маршрутов №№ 1156, 1158, 1159 с 31.05.2020, что послужило основанием для внесения изменений в систему автоматизации деятельности автовокзалов и прекращения кассовой продажи билетов.

Из пояснений АО «Омскоблавтотранс» следует, что каких-либо решений о закрытии Оконешниковской автостанции Обществом не принималось, Оконешниковская автостанция функционировала в соответствии с расписанием движения автобусов, осуществлявших перевозку пассажиров и багажа сторонними перевозчиками, работало здание автовокзала, предоставлялись залы ожидания, туалетные комнаты и площадка для посадки/высадки пассажиров.

При этом, поскольку транспорт по регулярным межмуниципальным маршрутам, не ходил в связи с окончанием срока действия документов по регулярным межмуниципальным маршрутам в соответствии с приказом АО «Омскоблавтотранс» от 13.07.2020 № 104-пд в штатное расписание были внесены изменения, а именно, начиная;

- с 14.07.2020 из штатного расписания из состава подразделения «Оконешниковская автостанция» выведены: 1 вакантная единица «кассир билетный» с должностным окладом 7 000 руб., 0,62 вакантной единицы «уборщик территории» с должностным окладом 6 710 руб., 0,62 вакантной единицы «уборщик производственных и служебных помещений» с должностным окладом 6 710 руб.;

- с 15.07.2020 из штатного расписания из состава подразделения «Оконешниковская автостанция» выведена 1 вакантная единица «старший кассир» с должностным окладом 10200 руб.;

- с 14.07.2020 в штатном расписании перемещены из состава Оконешниковского подразделения в состав Оконешниковской автостанций 1,8 единиц «сторож» с должностным окладом 8 220 руб.;


- с 14.07.2020 установить сторожу премирование за качественное выполнение должностных обязанностей в размере 55 % от должностного оклада с учетом установленных доплат и надбавок за фактически отработанное время согласно пункту 10,2 Приложения № 13 коллективного договора АО «Омскоблавтотранс».

- с 14.07.2020 закрыта Любимовская автокасса подразделения «Оконешниковская автостанция»;

- с 14.07.2020 из штатного расписания, состава подразделения «Оконешниковская автостанция» исключено 0,4 вакантной единицы «кассир автокассы» Любимовской автокассы с должностным окладом 7 495 руб.;

- с 14.07.2020 в штатном расписании подразделение упразднено «Любимовская автокасса».

Из указанного следует, что на Оконешниковской автостанции были оптимизированы расходы, однако автостанция продолжала функционировать.

Обстоятельства того, что Оконешниковская автостанция осуществляла деятельность в период с 14.07.2020 по 06.02.2021 подтверждаются, в том числе представленными АО «Омскоблавтотранс» реестрами документов за июль-сентябрь 2020 года, штатным расписанием с приказами, представленными договорами от 31.07.2020 № Ю-20, от 30.10.2019 № 60-19Е на представление услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет» (доступны в электронном виде в системе «Мой арбитр», приложения к дополнительному отзыву Общества от 30.12.2022).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции расценивает в качестве необоснованного довод Министерства о том, что ответчиком документально не доказано то обстоятельство, что в период с 14.07.2020 по 06.02.2021 автостанция функционировала.

Заявляя требования о взыскании средств субсидии и утверждая о том, что Оконешниковская автостанция не осуществляла деятельность в спорный период, Министерство, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представило соответствующих доказательств. Выводы контрольно-счетной палаты сделаны исключительно на основании приказа АО «Омскоблавтотранс» от 13.07.2020 № 104-пд, которым вносились изменения в штатное расписание.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что изменения в штатном расписании были обусловлены окончанием срока действия документов по регулярным межмуниципальным маршрутам (прекращено обслуживание маршрутов №№ 1156, 1158, 1159 с 31.05.2020), которое не находится в зоне ответственности и компетенции Общества, а, соответственно, указанное не может быть поставлено в вину ответчику. Названные изменения были связаны, в том числе, с действием ограничительных мер, препятствующих распространению новой коронавирусной инфекции и осуществлением полномочий самого истца по заключению договоров на осуществление регулярных межмуниципальных маршрутов.

Кроме того, обращаясь с требованиями, истец указал на то, что АО «Омскоблавтотранс» для возмещения затрат включены в отчеты в период с июля по сентябрь 2020 года затраты на оплату труда сторожа Оконешниковской автостанции на общую сумму 93,8 тыс. руб., которые не подлежит возмещению в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Порядка.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы ошибочными.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Порядка за счет субсидий осуществляется финансовое обеспечение (возмещение) получателям субсидий затрат, осуществленных в период с 1 января по 25 декабря текущего финансового года, связанных с обеспечением стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области, в том числе: на оплату труда руководителей, специалистов и рабочих (начальник смены, заместитель начальника смены, дежурный автовокзала (автокассы), кассиры всех категорий, перронные контролеры всех категорий, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территории, оператор котельной (истопник)) (далее - работники), осуществляющих трудовую деятельность по обеспечению стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области.

Однако, согласно представленным в материалы судебного дела АО «Омскоблавтотранс», в том числе в апелляционной инстанции, документов следует, в затраты за июль 2020 на оплату труда руководителей, специалистов и рабочих по Оконешниковской автостанции была включена сумма в размере 95 933,63 руб.

95 933,63 руб. состоит из: 36 164,85руб. выплаты старшему кассиру, 18 157,87 руб. -уборщику территории, 21971,46 руб. - кассиру, 19 639,45 руб. - уборщику производственных и служебных помещений.

Затраты на оплату сторожей в общей сумме 39 155,74 руб. не были включены в отчеты по затратам, подлежащим возмещению за счет субсидий.

Аналогично затраты за август 2020 на оплату труда сторожа по Оконешниковской автостанции, в отчеты и в реестр документов не были включены.

В соответствии реестром документов, в затраты за сентябрь 2020 на оплату труда руководителей, специалистов и рабочих по Оконешниковской автостанции была включена сумма в размере 39 021,04 руб. - выплаты сторожу-истопнику.

В материалы дела представлен приказ от 31.08.2020 № 123-пд, согласно которому предусмотрено:

- переименовать с 01.09.2020 в штатном расписании в составе Оконешниковской автостанции 1,8 единиц «сторож» в «сторож-истопник» с должностным окладом 8 220 руб. (пункт 1);

- установить с 01.09.2020 (на период отопительного сезона) сторожу-истопнику Оконешниковской автостанции доплату за вредные условия труда в размере 8 %, премирование за качественное выполнение должностных обязанностей в размере 65 % от должностного оклада с учетом установленных доплат и надбавок за фактически отработанное время согласно пункту 10.2 Приложения № 13 Коллективного договора АО «Омскоблавтотранс» (пункт 3).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что затраты на оплату труда сторожа Оконешниковской автостанции подлежат возмещению.

В качестве третьего основания для возврата средств субсидий Министерство указывает на наличие по состоянию на 31 декабря отчетного года просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг, а именно ссылается на то, что в ходе встречной проверки было установлено наличие у АО «Омскоблавтотранс» просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг по водоснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, теплоснабжению, электроснабжению автовокзалов и автостанций, услуг охраны автовокзалов и автостанций в сумме 1 698,4 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2019, в сумме 221,0 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2020.

Из приведенной на странице 12 от 21.12.2021 таблицы № 5 «Анализа затрат, связанных с обеспечением функционирования автостанций и автовокзалов АО «Омскоблавтотранс» и их доходов (кассовый сбор, доходы от аренды, доходы от неявки пассажиров» следует, что расходы по автостанциям, автовокзалам:

- за 2019 год составили - 70 264,0, доходы – 50 140,9, результат – минус 20 123,1 (размер субсидии 39 004,5);

- за 2020 год составили – 61 380,6, доходы – 28 920,4, результат – минус 32 460,2 (размер субсидии 43 352,0).

На вопрос суда апелляционной инстанции представитель истца подтвердил, что сумма доходов указана с учетом полученной субсидии.

Аудитором на основании данных фактов сделаны выводы о том, что деятельность указанных автовокзалов и автостанций (за исключением Омского автовокзала в 2019 году) в проверяемый период была убыточной. Так, расходы АО «Омскоблавтотранс» на обеспечение функционирования автовокзалов и автостанций превысили доходы, получаемые от их деятельности, в 2019 году в целом на 20 123,1 тыс. рублей (на 28,6 процента), в 2020 году на 32 460,2 тыс. рублей (на 52,9 процента).

Общая сумма предоставленной субсидии превысила сумму убытков АО «Омскоблавтотранс» в 2019 году на 18 881,5 тыс. рублей (на 48,4 процента), в 2020 году на 10 891,8 тыс. рублей (на 25,1 процента).

При этом в 2019 году 3 автовокзала и 16 автостанций, в 2020 году 3 автовокзала и 14 автостанций имеют отрицательный результат деятельности (с учетом полученной субсидии). Максимальная сумма убытков с учетом возмещенных затрат в 2019 году сложилась по результатам деятельности Муромцевской и Кормиловской автостанций в сумме 1 783,8 тыс. рублей и 1 505,2 тыс. рублей соответственно, в 2020 году по результатам деятельности Знаменской и Нововаршавской автостанций в сумме 704,9 тыс. рублей и 696,5 тыс. рублей (страница 13 акта).

Контрольно-счетная плата пришла к выводу о том, что применяемый способ предоставления субсидии - возмещение затрат не позволяет достичь безубыточной деятельности автовокзалов и автостанций, для достижения их стабильного функционирования целесообразно предусмотреть предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, у АО «Омскоблавтотранс» по состоянию на 31 декабря отчетного года действительно имелась задолженность по расчетам с поставщиками услуг. Однако, наличие такой задолженности объективно обусловлено значительным превышением расходов на содержание функционирования в соответствии с установленным режимом работы автовокзалов и автостанций, принадлежащих АО «Омскоблавтотранс» в 2019 и 2020 годах над полученными доходами, включая субсидии, что исключает вину лица в допущенном нарушении.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами оспариваемого решения о том, что истцом не доказан факт недостижения результативности выданной субсидии исключительно по вине ответчика.

В связи с изложенным, суд полагает, что при отсутствии доказательств расходования субсидии не по целевому назначению и вины лица в допущенных нарушениях, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии и заключенными Соглашениями произведены целевые траты для реализации целей обеспечения стабильного функционирования автовокзалов и автостанций, расположенных на территории Омской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2022 по делу № А46-5530/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер


Судьи


Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов