Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А29-13629/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13629/2023
26 декабря 2024 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения,

третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1, в отсутствие представителей участвующих лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми от 30.11.2022 № 02-02-02/295, а также обязать Службу устранить допущенное нарушение.

Определением от 01.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 08.12.2023, судебное разбирательство назначено на 18.01.2024, которое отложено на 16.02.2024, 13.03.2024, 17.04.2024, 17.05.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.05.2024 производство по делу № А29-13629/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2024 по делу № А29-13628/2023.

Определением суда от 03.12.2024 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено до 26.12.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В ноябре 2022 года в Службу поступили заявления от ИП ФИО1 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по включению в лицензию ИП

ФИО1 сведений о МКД на основании решений общих собраний собственников помещений.

Также в ноябре 2022 года в Службу поступили заявления ООО УК «Родная» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по исключению МКД из лицензии ООО УК «Родная» на основании вышеуказанных решений собственников помещений.

Анализ протоколов общих собраний собственников помещений МКД показал, что указанные протоколы соответствуют Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр) (оформлены необходимые реквизиты, перечень приложений к протоколу соответствует обязательным приложениям), существенных нарушений статьей 45 - 48 ЖК РФ не выявлено.

Признаки ничтожности протоколов в ходе проверки не выявлены. Кворум во всех протоколах имелся. За выбор ИП ФИО1 в качестве управляющей организации проголосовали более пятидесяти процентов собственников помещений (от общего количества голосов собственников помещений в МКД).

Таким образом, не установив на момент проверки документов факта их недостоверности, признаков ничтожности решения общего собрания собственников, решением Службы от 30.11.2022 № 02-02-02/295 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми сведения о МКД включены в лицензию ИП ФИО1 и исключены из лицензии ООО УК «Родная».

Не согласившись с вынесенным Службой решением, Общество обжаловало его в судебном порядке, указав на отсутствие оснований для исключения спорных МКД из реестра лицензий ООО УК «Родная».

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367- О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении

пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об оспаривании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, решения, действия (бездействие). Заявитель должен доказать, что он обратился с соответствующим заявлением в суд в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании решения Службы от 30.11.2022 Общество обратилось 25.10.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный заявителем срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием уважительности причин его пропуска. При этом лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Нормы действующего арбитражного процессуального законодательства не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить анализируемый срок. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

По убеждению суда, к таким причинам следует относить обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» также разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Исследовав и оценив обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что Обществом не приведено достаточных и надлежащих аргументов, обосновывающих уважительность причин пропуска срока на оспаривание решения Службы.

В рассматриваемом случае Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В ходатайстве Общество указало следующее.

Как стало известно заявителю, в ноябре 2022 года - феврале 2023 года в полицию (ОМВД России по г. Ухте), Службу массово поступали заявления от собственников многоквартирных домов, которые управлялись ООО УК «Родная», о подделке протоколов общих собраний собственников, бюллетеней для голосования, в том числе в отношении тех МКД, которые были исключены из лицензии заявителя оспариваемым решением.

Письменные доказательства поступления таких заявлений в полицию, получены потерпевшим ФИО2 (также является учредителем ООО УК «Родная») при его ознакомлении с материалами уголовного дела № 12301870007000563 (Следственный отдел по г. Ухте СУ СК России в Республике Коми) по факту подделки протоколов общих собраний и бюллетеней для голосования.

Данные документы, по мнению Общества, свидетельствуют о том, что ответчиком необоснованно не проведена тщательная проверка всех протоколов и иных документов, поступивших к нему по жилищному фонду, управляемому ООО УК «Родная».

В ходатайстве указано, что о факте принятия оспариваемого решения заявителю могло стать известно с момента получения оспариваемого решения через систему ГИС ЖКХ. Однако, в указанное время и вплоть до 30.12.2022 (внесение изменений в ЕГРЮЛ касательно исключения данных о ФИО1 как руководителе ООО УК «Родная») фактически руководство заявителем осуществлял ФИО1, которым и были представлены в Службу сфальсифицированные протоколы собраний собственников, и который в настоящее время обвиняется в подделке указанных протоколов по уголовному делу № 12301870007000563. У независимых лиц, относящихся к руководству заявителя, отсутствовал доступ к личному кабинету ГИС ЖКХ и возможность получить оспариваемое решение у ответчика по причине отсутствия полномочий.

Между тем, о незаконном характере оспариваемого решения ответчика, о том, что оно было принято на основании сфальсифицированных, поддельных протоколов общих собраний собственников без проведения надлежащей проверки данных документов со стороны Службы, ООО УК «Родная» в лице независимого руководителя стало известно только в августе 2023 года от ФИО2, который является участником ООО «УК «Родная».

ФИО2 поставил в известность ООО УК «Родная» о возбуждении уголовных дел, в том числе по факту подделки указанных протоколов, предоставив в его распоряжение письмо прокуратуры Республики Коми от 07.08.2023. С учетом изложенного Общество считает, что срок на обращение в суд для заявителя начал течь с 07.08.2023.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Порядком № 938/пр решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора (пункт 11).

Согласно информационному сообщению с ГИС ЖКХ дата и время доставки сообщения с приложением скан копии решения Службы от 30.11.2022 в адрес ООО УК «Родная» - 30.11.2022, что не оспорено Обществом.

Поскольку о том, что спорные МКД переданы в управление ИП ФИО1, Обществу стало известно 30.11.2022, суд отказывает Обществу в восстановлении процессуального срока.

Как видно из материалов дела, 25.11.2022 ООО «УК «Родная» принято решение о прекращении с 24.11.2022 полномочий директор ФИО1, с 25.11.2022 полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы Управляющему ФИО3. Запись о внесении соответствующих изменений внесена в ЕГРЮЛ 30.12.2022.

Однако после передачи полномочий единоличного исполнительного органа Общества ФИО3 и до 07.08.2023 (дата, с которой Общество, по его мнению, узнало о нарушении своих прав решением от 30.11.2022) у ООО «УК «Родная» уже имелись сведения о возможной фальсификации протоколов собраний собственников МКД.

Так, из искового заявления следует, что участник ООО «Управляющая компания «Родная» ФИО2 обратился с заявлением о необходимости проверки принятых собственниками решений, отраженных в протоколах общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на предмет фальсификации протоколов в правоохранительные органы.

По результатам проведения проверки правоохранительными органами 07.04.2023 возбуждено уголовное дело. В ходе предварительного расследования был установлен факт подложности (подделки) протоколов общих собраний собственников в отношении спорных МКД.

Ухтинским городским судом вынесены решения от 09.06.2023 по делу № 22020/2023, от 14.06.2023 по делу № 2-2152/2023, от 03.07.2023 по делу № 2-2875/2023 о признании ничтожными ряда решений собраний собственников в связи с отсутствием кворума, подделкой подписей граждан в бюллетенях для голосования. При этом ООО «УК «Родная» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора.

Таким образом, в июне 2023 года Общество достоверно знало о том, что в судебном порядке рассматривается вопрос о признании протоколов собраний ничтожными в связи с непроведением собраний собственников, неподписанием собственниками протоколов собраний.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка, препятствующие обращению в суд с заявлением об оспаривании вынесенного решения в установленный законом срок, заявителем не указаны и судом не установлены.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В связи с указанным, необходимость оценки доводов заявителя по существу имеющегося спора в части данных требований отсутствует.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во

Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через

Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов