Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А51-20504/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20504/2016
г. Владивосток
12 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - ;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: - ;

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Партнер» обратился с требованиями о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее ответчик) от 04.08.2016 № У7-ап333/06, от 04.08.2016 № У7-ап334/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заявителя.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что в действиях заявителя отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, нормы действующего законодательства не предусматривают представление деклараций в отношении пива, полагает, что декларированию подлежит только алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, к которой пиво не относится.

Ответчик требования заявителя оспорил, ссылаясь на неверную трактовку заявителем норм действующего законодательства в сфере учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с положениями Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) пиво относится к алкогольной продукции, в связи с чем организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства и оборота такой продукции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное заседание было проведено в соответствии со ст.ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков.

В ходе проведения анализа декларантов с использованием сервера аналитической отчетности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в электронном виде ответчиком было установлено, что ООО «АССА», как поставщик, в 3, 4 квартале 2015 года поставило заявителю, как покупателю, 3 896,18 дал в 3 квартале 2015 года, 2 092,06 дал в 4 квартале 2015 года алкогольной продукции, что подтверждается представленным в материалы дела договором поставки от 20.05.2008.

Заявитель в 3 квартале 2015 года осуществил поставку алкогольной продукции в объеме 3 896,18 дал следующим контрагентам: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Северяночка», что подтверждается договорами № 14/07 от 01.06.2007, № 5/2005 от 15.06.2005, от 01.06.2009, декларациями №№ 5-7 за 3 квартал 2015 года.

Кроме того, в 4 квартале 2015 года заявитель осуществил поставку алкогольной продукции в объеме 2 092,06 дал контрагентам: ИП ФИО2, ИП ФИО3, что подтверждается договорами № 14/07 от 01.06.2007, № 5/2005 от 15.06.2005, декларациями №№ 5-7 за 4 квартал 2015 года.

Однако заявителем в нарушение положений Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Федеральный закон № 171-ФЗ), Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее Правила № 815), в установленный срок до 20.10.2015 за 3 квартал 2015 года и до 20.01.2016 за 4 квартал 2015 года не были представлены декларации №№ 5, 6, 7 об объеме оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по установленной форме за 3, 4 кварталы 2015 года.

Декларация № 6 за 3 квартал 2015 года об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была представлена заявителем 19.05.2016, декларации № 5 (об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), № 7 (об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) за 3 квартал 2015 года были предоставлены заявителем 23.05.2016, при этом, в нарушение Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее Порядок № 231), заявитель не указал в графе 3 деклараций №№ 5 – 7 сведения о месте нахождения производителей/импортеров, а также не указал в графе 7 декларации № 6 - сведения о месте нахождение получателя продукции, в графе 7 декларации № 7 – сведения о месте нахождение поставщика продукции.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 21.07.2016 ответчиком с надлежащим извещением заявителя о времени и месте составления протокола был составлен протокол № У7-ап333/06 об административном правонарушении.

04.08.2016 ответчиком с надлежащим извещением заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление № У7-ап333/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Кроме того, декларация № 6 за 4 квартал 2015 года об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была представлена заявителем 19.05.2016, декларации № 5 (об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), № 7 (об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) за 4 квартал 2015 года были предоставлены заявителем 23.05.2016, при этом, в нарушение Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее Порядок № 231), заявитель не указал в графе 3 деклараций №№ 5 – 7 сведения о месте нахождения производителей/импортеров, а также не указал в графе 7 декларации № 6 - сведения о месте нахождение получателя продукции, в графе 7 декларации № 7 – сведения о месте нахождение поставщика продукции.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 21.07.2016 ответчиком с надлежащим извещением заявителя о времени и месте составления протокола был составлен протокол № У7-ап334/06 об административном правонарушении.

04.08.2016 ответчиком с надлежащим извещением заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление № У7-ап334/06 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ст. 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения является установленный порядок, сроки подачи соответствующей декларации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи предусмотренной законом декларации, либо несвоевременная подача таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд предписаний, ограничений и запретов.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Как указано в п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Согласно п.п. 13.1, 13.2 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода; напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 были утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Правила № 815).

Как указано в п. 1 Правил № 815, названные Правила устанавливают порядок представления следующих деклараций: об объеме производства и оборота этилового спирта; об объеме использования этилового спирта; об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции; об использовании производственных мощностей; об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи; об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

В соответствии с п. 2 Правил № 815 вышеуказанные декларации представляют, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Как предусмотрено в п. 7 Правил № 815, организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 5.

В силу п.п. 8, 9 Правил № 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 6. Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 7.

Согласно п. 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Таким образом, срок представления деклараций за 3 квартал 2015 года истекал 20.10.2015, за 4 квартал 2015 года – 20.01.2016.

Приложениями №№ 5-7 к Правилам № 815 являются следующие декларации: декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Порядок № 231).

В соответствии с п. 1.5 Порядка № 231 графы деклараций «Сведения о производителе/импортере» заполняются в следующем порядке: для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза: для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)); для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)); для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество физического лица и его место жительства (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома и квартиры).

Согласно подп. 7.2 п. 7 Порядка № 231 в декларации № 5 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п. 1.5 данного Порядка.

В силу подп. 8.2 п. 8 Порядка № 231 в декларации № 6 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п. 1.5 Порядка № 231.

В декларации № 7 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п. 1.5 указанного Порядка (подп. 9.2 п. 9 Порядка № 231).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе договоров поставки от 20.05.2008, № 14/07 от 01.06.2007, № 5/2005 от 15.06.2005, деклараций №№ 5-7, заявитель приобрел у ООО «АССА» и поставил ИП ФИО4, ИП ФИО3, ООО «Северяночка» в 3 квартале 2015 года 3 896,18 дал, в 4 квартале 2015 года 2 092,06 дал пива, пивных напитков.

Таким образом, поскольку заявитель в 3, 4 кварталах 2015 года осуществлял оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, выраженный в закупке, хранении и поставке пива, пивных напитков, у заявителя возникла обязанность предоставить ответчику соответствующие, предусмотренные Правилами № 815 декларации в целях доведения до сведения ответчика информации об обороте, объемах закупки, поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако такие декларации заявителем в установленные законодательством сроки до 20.10.2015, до 20.01.2016 не представлялись, поскольку декларации № 6 за 3, 4 кварталы 2015 года были предоставлены 19.05.2016, а декларации №№ 5, 7 за 3, 4 кварталы 2015 года были предоставлены 23.05.2016, то есть, с существенным нарушением сроков предоставления.

Кроме того, представленные декларантом декларации №№ 5-7 содержали искаженные сведения, а именно, в графе 3 деклараций №№ 5 – 7 не были указаны сведения о месте нахождения производителей/импортеров, в графе 7 декларации № 6 не указаны сведения о месте нахождения получателя продукции, в графе 7 декларации № 7 не указаны сведения о месте нахождения поставщика продукции.

При таких условиях арбитражный суд полагает, что ответчиком в оспариваемых постановлениях был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в какие-либо правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Таким образом, при решении вопроса о виновности юридического лица (предпринимателя) в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств заявителем не представлены.

Осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель реально мог и должен был проверить общедоступные, указанные в Правилах № 815 формы деклараций, подлежащих подаче при осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, направить ответчику в установленной форме и сроки сведения о закупаемой и поставляемой им алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако он данные действия не осуществил. Данные обстоятельства, по мнению арбитражного суда, свидетельствуют о виновном совершении заявителем вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая, что нарушение установленного государством порядка декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом, в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства, принимая во внимание значительный объем приобретенной, поставленной заявителем алкогольной продукции, данное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорных постановлений не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотрены ст. 23.50 КоАП РФ.

Проверив соблюдение ответчиком процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд приходит к выводу о том, что назначенный ответчиком заявителю спорными постановлениями административный штраф в размере 55 000 рублей по каждому постановлению, предусмотренном санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в ст. 3.1 КоАП РФ, с учетом, в том числе, того обстоятельства, что заявитель привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по делу № У7-ап371/06.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований заявления о признании незаконными и отмене вынесенных в г. Хабаровске Хабаровского края постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № У7-ап333/06 от 04.08.2016, № У7-ап334/06 от 04.08.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Партнер», место нахождения: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 04.05.2005, ОГРН <***>, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Калягин А.К.