Постановление от 7 августа 2018 г. по делу № А74-2730/2017

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-2730/2017
г. Красноярск
07 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,

при участии: от заявителя (государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит»): Тихоновой З.А., представителя по доверенности от 28.12.2017;

от налогового органа (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия): Малыхиной А.А., представитель по доверенности от 18.12.2017;

от третьего лица (администрации города Абакана): Кириченко Е.Ю., представителя по доверенности от 27.12.2017 № 4006; Каузовой Ю.Д., представителя по доверенности от 13.10.2017 № 3177,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, администрации г. Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «23» мая 2018 года по делу № А74-2730/2017, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия (далее – ответчик, налоговый орган) от 23 сентября 2016 года № 8115 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (дело № А74-2730/2017).

Определением арбитражного в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела №№ А74-2730/2017, А74-2733/2017, А74-2735/2017, А74-2737/2017, А74-2736/2017, делу присвоен № А74-2730/2017, дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Абакана (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «23» мая 2018 года удовлетворено заявление государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит», признаны незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения от 23 сентября 2016 года № 8115, № 8116, № 8117, № 8118, № 8119, суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём уменьшения налоговых обязательств по земельному налогу за 2011–2015 годы, доначисленных оспариваемыми решениями и признанных арбитражным судом незаконными.

Не согласившись с данным судебным актом, налоговый орган и администрация обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы администрация приводит следующие доводы:

- отнесение спорных земельных к землям водного фонда должно быть подтверждено наличием в их пределах водных объектов;

- назначение сооружений - защита от наводнений, не свидетельствует об их расположении на водных объектах;

- при установлении береговой полосы и водоохранных зон рек Енисей и Абакан (что не оспаривается заявителем) местоположение гидротехнических сооружений не было включено в границы водных объектов.

Учреждение письменный отзыв на апелляционную жалобу администрации не представило.

В обоснование своей апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на следующие обстоятельства:

- в представленных в материалы дела документах, не имеется сведений о том, что спорные земельные участки были выделены с назначением «для полосы отвода под гидротехнические и иные сооружения». Тем самым, свидетельства о государственной регистрации права и кадастровые паспорта, не позволяют отнести спорные земельные участки к землям водного фонда.

- судом первой инстанции неверно сделан вывод о том, что полосы отвода, выделенные под гидротехнические и иные сооружения отнесены к землям водного фонда;

- анализ материалов дела не позволяет прийти к выводу, что спорные земельные участки, на которых расположены гидротехнические сооружения, заняты находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда;

- спорные земельные участки, занятые восточной и северной водооградительной дамбой находятся в собственности Республики Хакасия и, следовательно, не могут представлять собой часть водного объекта Красноярского водохранилища, находящегося в федеральной собственности;

- доказательством принадлежности спорного земельного участка к конкретной категории земель являются данные государственного кадастрового учета. Спорные земельные участки, не выделялись в отдельные объекты кадастрового учета с береговой линией, и являются составной частью земель населенного пункта.

Учреждение в возражениях на апелляционную жалобу налогового органа не согласилось с изложенными в ней доводами, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции признать законным и обоснованным.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу налогового органа согласилась с изложенными в ней доводами, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не законным и не обоснованным.

В судебном заседании представители налогового органа и администрации, поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель учреждения изложил возражения на апелляционные жалобы, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18.04.2016 учреждение представило в налоговый орган: 10-ую уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2011 год, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 334 521 рубль; 15-ую уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2012 год, по которой сумма налога к уплате составила 334 521 рубль, 3-ю уточненную налоговую декларацию за 2015 год, согласно которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 334 280 рублей. Налоговым органом проведены камеральные налоговые проверки представленных учреждением уточнённых налоговых декларации по земельному налогу за 2011-2015 годы, в ходе которых выявлено необоснованное исключение из объектов налогообложения земельным налогом 24 земельных участка

- 19:01:010103:2641, на котором расположено гидротехническое сооружение Дрена №2 по адресу: Республика Хакасия, северная часть города, вдоль ул. Крылова, от ее пересечения с пр. Дружбы народов до пересечения с ул. К. Перекрещенко, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:990101:111, на котором расположены насосная станция №2, Восточная водооградительная дамба, Дрена Д-1, Дрена Д-3, Северная водооградительная дамба, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, вдоль северной окраины города, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:010301:102, на котором расположена Северная Дрена №2 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, северная часть города, вдоль ул. Некрасова, от ее пересечения с ул. Крылова до северо-западной границы г. Абакана, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:010109:39, на котором расположена Дрена №2 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, северная часть города, вдоль ул. Некрасова, от ее пересечения с ул. Крылова до северо-западной границы г. Абакана, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:080301:229, на котором расположена Енисейская дамба, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, восточная часть города в районе Абаканского речпорта, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:090205:331, на котором расположены Южная водооградительная дамба, Дрена южной дамбы, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, юго-западная часть города, от ул. Российская, до автомобильной дороги М-54, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:000000:21, на котором расположена Южная водооградительная дамба, дрена южной дамбы, бытовое помещение насосной станции №3, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, южная часть города, от ул. Щорса до ул. Российская, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:000000:22, на котором расположена Енисейская дамба, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, юго-восточная часть города, дачный район Нижняя Согра, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:000000:103, на котором расположена Дрена южной дамбы, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, юго-западная часть города до автомобильной дороги М- 4, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:990101:104, на котором расположена Южная водооградительная дамба, по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, юго-западная часть города, от автомобильной дороги М-54 до автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:990101:0109, на котором расположена Абаканская дамба, Береговая дрена (Нижняя Согра) по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, восточная часть города, вдоль ул. Толстого, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:01:000000:283, на котором расположена Абаканская дамба, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, юго-восточная часть города, вдоль западной окраины дачного района «Орбита», с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания гидротехнического сооружения дамбы на р. Абакан» (в кадастровом деле с кадастровым номером 19:01:000000:110);

- 19:01:010106:111, на котором расположена Дрена №2 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, северная часть города, вдоль ул. Крылова, от ее пересечения с ул. К. Перекрещенко до пересечения с ул. Некрасова, с видом разрешенного использования «для размещения сооружений инженерной защиты»;

- 19:04:070101:0001, на котором расположена Дамба на р. Абакан с. Аршаново, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Аршаново дамба на р. Абакан участки 8, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»; - 19:04:70401:65, на котором расположена Дамба на р. Абакан с. Аршаново, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в районе с. Аршаново, дамба на р. Абакан, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:70401:61, на котором расположена Ограждающая дамба на р. Абакан в аале Сартыков, правый берег р. Абакан севернее аала Сартыков Алтайского района по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 130 метрах юго-районе ала Сартыков, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:010301:40, на котором расположена Белоярская дамба (защитная) на р. Абакан в с. Белый Яр, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, дамба на р. Абакан, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:01:10301:75, на котором расположена Дамба на р. Абакан, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, западная окраина с. Белый Яр, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:010301:54, на котором расположена Белоярская дамба (направляющая), по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, п. Изыхские Копи, дамба на р. Абакан, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:040201:0005, на котором расположена Дамба подпорная (озеро Бугаево), по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 2 км севернее села Новомихайловка, оз. Бугаево, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:080201:42, на котором расположена Насосная станция №5 перекачки дренажных вод, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, дамба на р. Енисей, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:080201:45, на котором расположена дамба в районе жилого поселка, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, дамба на р. Енисей, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:010301:0039, на котором расположена защитная дамба в берегоукреплением на р. Абакан у д. Кайбалы, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, западная окраина д. Кайбалы, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений»;

- 19:04:080201:39, на котором расположена Открытая дрена с. Подсинее, по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, дрена вдоль р. Енисей, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гидротехнических сооружений».

Результаты налоговых проверок оформлены актами от 29.07.2016 №44145, №44144, №44143, №44142, №44146.

По результатам рассмотрения актов налоговой проверки с учётом возражений учреждения инспекцией вынесены решения от 23.09.2016 № 8115, № 8116, № 8117, № 8118, № 8119 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которыми налогоплательщику доначислен земельный налог за 2011 год в сумме 5 295 201 рубль, за 2012 год – 13 173 500 рублей, за 2013 год – 26 542 519 рублей, за 2014 год – 26 542 519 рублей, за 2015 год доначисления налога не производились. Не согласившись с вышеуказанными решениями, учреждение обратилось с жалобами в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Вышестоящий налоговый орган, рассмотрев жалобы налогоплательщика, решениями от 09.02.2017 №29, №30, №31, №32, №33 оставил их без удовлетворения.

Не согласившись с решениями налогового органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В предмет доказывания правомерности принятия налоговым органом по результатам налоговой проверки решения о привлечении к налоговой ответственности входит соблюдение налоговым органом процедуры рассмотрения материалов проверки.

Третий арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия об отсутствии существенных нарушений процедуры принятия налоговым органом решений.

Понятия земельного налога, его плательщиков, объекта налогообложения, налоговой базы и порядок ее определения, а также порядок исчисления и уплаты земельного налога содержатся в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

Согласно подпунктам 3 и 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Понятие и виды водных объектов, содержатся в статье 5 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (статья 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Налоговый кодекс понятия гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах не содержит.

Понятие гидротехнических сооружений дано в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ), согласно которой к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе: сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 30.03.2015 №03-05-05-02/17246 разъяснило, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, на основании норм Земельного кодекса земельные участки, занятые водными объектами, могут входить в состав не только земель водного фонда, но и других категорий земель.

Учитывая изложенное, земельные участки, предоставленные субъекту на праве постоянного (бессрочного) пользования, занимаемые гидротехническими сооружениями, расположенными в пределах водохранилища, вне зависимости от установленной категории земель, но имеющие соответствующие водному объекту виды разрешенного использования, в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения по земельному налогу.

Как следует из материалов дела, учреждение в спорном периоде владело на праве постоянного (бессрочного) пользования 24 земельными участками.

Данные земельные участки относятся к категориям «земли населенных пунктов», «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборот безопасности и земли иного специального назначения», виды их разрешённого использования: для размещения сооружений инженерной защиты, для эксплуатации и обслуживания гидротехнического сооружения дамбы на реке Абакан, для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Объекты, расположенные на спорных земельных участках, находятся в государственной собственности и переданы учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2010 №19АА305058, от 03.09.2010 №19АА305049, от 03.09.2010 №19АА305030, от 03.09.2010 №19АА305033, от 03.09.2010 №19АА305046, от 03.09.2010 №19АА305061, от 21.05.2013 №19АА53390, от 10.11.2008 №19АА156017, от 10.11.2008 №19АА156017, от 10.08.2010 №19АА295877, от 10.08.2010 №19АА295876, от 02.09.2010 №19АА305807.

На основании Распоряжения государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 22.04.2008 №116 (с учетом распоряжения от 15.05.2008 №137) спорные земельные участки предоставлены учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Учреждением в материалы дела представлена техническая документация, связанная с созданием инженерной защиты г. Абакана и р.п. Усть-Абакан от влияния водохранилища Красноярской ГЭС и паводков рек Енисея и Абакана территории города Абакана.

Согласно проекту эксплуатации сооружений инженерной защиты №714-8-216тА 1974 года; сводки затрат и сводного сметно-финансового расчета №714-8-112тА 1970 года (уточненные); акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, законченной строительством инженерной защиты г. Абакана 1973 года, распоряжению Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся №1238-р от 11.12.1973; ведомости объектов пускового комплекса, технического отчета о проектировании и строительстве №714-8-235г 1974 года, а также населенных пунктов Нижняя Согра и Подсинее (проект технической эксплуатации сооружений инженерной защиты №1047-8-86т 1970 года), уточненному проектному заданию №1074-8-6т 1974 года комплекс инженерных сооружений предназначен для обеспечения защиты от влияния водохранилища Красноярской ГЭС и от паводков рек Енисея и Абакана на территории города Абакана.

Так же представлены технические паспорта гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты, где указано назначение объекта – защита территории от негативного воздействия паводковых вод на р. Абакан, для регулирования течения р.Абакан с целью предотвращения размыва правого берега реки в период паводков и обрушения прибрежной территории жилой застройки, от размывов и обрушения во время прохождения паводков и весеннего половодья высокой обеспеченности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 утверждено положение о ведении государственного водного реестра (далее – положение). В государственный водный реестр включены данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 №282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» полномочия по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов, в том числе по разработке автоматизированных систем сбора, обработке, анализу, хранению и выдаче информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждением в подтверждение расположения гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты на водных объектах в материалы дела представлен ответ Енисейского бассейнового водного управления от 16.03.2017 №05-933, 15.05.2017 №05-1760 с приложениями, в которых отражены сведения из государственного водного реестра по форме 3.2 (гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах) для объектов: оз.Бугаево, река Абакан, река Енисей, Красноярское водохранилище.

Из указанной информации следует, что все гидротехнические сооружения и сооружения инженерной защиты находящиеся на спорных земельных участках: Абаканская дамба н.п. Подсинее, Защитная дамба с берегоукреплением на р. Абакан у д.Кайбалы, Белоярская дамба (защитная) с. Белый Яр, Белоярская дамба (направляющая) с. Белый Яр, Енисейская дамба н.п. Подсинее, Дамба в районе жилого поселка н.п. Подсинее, Открытая дрена н.п. Подсинее, Ограждающая дамба на р. Абакан в аале Сартыков, берегоукрепление, Дамба подпорная (озеро Бугаево), Дамба на р.Абакан с.Аршаново с траверсами, Дамба на р.Абакан западная окраина с.Белый Яр, Восточная водооградительная дамба, Северная водооградительная дамба, Дрена Д-3, Дрена Д-1, Насосная станция №2, Береговая дрена, Насосная станция №4, Енисейская дамба 100133_1612810 10 н.п. Нижняя Согра, Южная водооградительная дамба, Насосная станция №3, Дрена №2, Дрена южной дамбы, расположены на водных объектах Енисейского бассейнового округа, таких как р. Енисей, р. Абакан, оз. Бугаево.

Согласно сведениям, отраженным в Российском регистре гидротехнических сооружений, в указанный регистр включены: комплекс ГТС инженерной защиты г.Абакана (р. Нижняя Согра) (Абаканская дамба, Енисейская дамба, Насосная станция №4, Береговая дрена, дамба Абаканская), комплекс ГТС инженерной защиты г.Абакана (Насосная станция №2, Дрена Д-1), комплекс ГТС инженерной защиты г.Абакана (Насосная станция №3, Дрена Южной дамбы), комплекс защитных сооружений населенных пунктов Белый Яр и Подсинее (Абаканская дамба, Поселковая дамба, Енисейская дамба, Дрена открытая, Направляющая дамба, защитная дамба), комплекс защитных сооружений населенных города Абакана (дамба «Южная» на р Абакан в г.Абакане, дамба «Восточная» на р. Енисей в г.Абакане, дамба «Северная» на р.Ташеба в г.Абакане, дрена 3 дамбы «Восточная») (т.19 л.д.1-2), дамба подпорная на оз. Бугаево (т.24 л.д.58).

24.05.2017 учреждением в ФГБУ «Управление эксплуатации Красноярского водохранилища» направлен запрос от 24.05.2017 № 545 (т.44 л.д.172), в соответствии с которым учреждение просило подтвердить местоположение южной водооградительной дамбы, восточной водооградительной дамбы, северной водооградительной дамбы на водохранилище Красноярской ГЭС в г. Абакане. На указанный запрос ФГБУ «Управление эксплуатации Красноярского водохранилища» был получен ответ от 06.06.2017 №170, из которого следует, что восточная и северная водооградительные дамбы находятся на участке Красноярского водохранилища.

Оценив в совокупности материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что учреждением представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что земельные участки, занятые гидротехническими сооружениями и сооружениями инженерной защиты, расположенные на выше перечисленных водных объектах, в силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ относятся к землям водного фонда.

Более того, согласно информации, полученной учреждением с сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 19:04:010301:75, 19:04:010301:39, 19:04:010301:40, 19:04:010301:54, 19:04:080201:42, 19:04:080201:45,19:04:070401:61,19:04:040201:5, 19:04:070401:65, 19:04:070401:61, 19:04:070101:1 внесены изменения в части указания в адресе земельного участка - нахождение указанных земельных участков на береговой линии рек Енисей, Абакан, оз. Бугаево.

В частности, Абаканским городским Советом депутатов на земельные участки занятые гидротехническими сооружениями инженерной защиты были предоставлены льготы решениями: от 11.11.2010 №283 в размере 80% в 2011 году (т.2 л.д.105), от 14.02.2012 №394 в размере 50% в 2012 году (т.17 л.д.21); от 24.11.2015 №283 в размере 100% в 2015 году (т.30 л.д.21), между тем льгота не устанавливалась в 2013-2014 годах (от 30.10.2012 №467 (т.23 л.д.67), от 22.04.2014 №105 (т.9 л.д.80)). Решениями Советов депутатов муниципального образования Аршановский сельсовет Алтайского района, муниципального образования Изыхский сельсовет Алтайского района, муниципального образования Белоярского сельсовета Алтайского района, муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района на земельные участки занятые гидротехническими сооружениями инженерной защиты (19:04:080201:0042, 19:04:080201:0039, 19:04:080201:0045, 19:04:010301:0040, 19:04:010301:0039, 19:04:010301:0075, 19:04:040201:0005, 19:04:070101:1, 19:04:070401:0065, 19:04:070401:0061, 19:04:010301:0054) в 2011-2015 годах были освобождены от уплаты земельного налога (т.6 л.д.155-161, т.20 л.д.129-133,136, т.30 л.д.22).

Доводы апелляционных жалоб о том, что отнесение спорных земельных участков к землям водного фонда должно быть подтверждено наличием в их пределах водных объектов, они не могут представлять собой часть водного объекта Красноярского водохранилища и не выделялись в отдельные объекты кадастрового учета с береговой линией, местоположение гидротехнических сооружений не было включено в границы водных объектов, отклоняются судом апелляционной инстанции как неподтвержденные материалами дела.

Пунктом 6 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект это природный или искусственным водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водное законодательство вводит понятие водохозяйственной системы, под которой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Одним из принципов водного законодательства является принцип регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: озера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды. Она представляет собой условное понятие.

В соответствии с разделом 2.4 тома 1 «Административно-территориальное устройство» Постановления №763, земли водного фонда представлены реками Енисей, Абакан и др., озерами Шира, Иткуль, Беле, Черное и др., К землям водного фонда в Республике Хакасия относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, магистральных, межхозяйственных каналов и коллекторов.

В томе «Основные направления комплексного развития транспортной и инженерной инфраструктуры» Постановления 763, утвержден перечень водохозяйственных систем и сооружений, расположенных на территории Республики Хакасия регионального и федерального значения, действующий на 01.01.2008, из которых часть принадлежит учреждению, в том числе гидротехнические сооружения, которые расположены на спорных земельных участках.

Третий арбитражный апелляционный суд на основании материалов дела приходит к выводу, что земельные участки являются государственной собственностью, ограничены в обороте, заняты гидротехническими сооружениями и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Таким образом, учреждение имеет право на льготы по уплате земельного налога в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителей. При этом налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, администрацией государственная пошлина уплачена платежным поручением №8041 от 13.07.2018.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «23» мая 2018 года по делу № А74-2730/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


Г.Н. Борисов



Е.В. Севастьянова