Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А28-37/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-37/2023
г. Киров
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Трио» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 164520, Россия, <...>; 610021, Россия, <...>)

к Администрации города Кирова (далее – Администрация) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании недействительным постановления от 14.11.2022 № 3194-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.12.2022;

Администрации – ФИО3, по доверенности от 28.12.2022.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трио» (далее – заявитель, общество, ООО «Трио») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) от 14.11.2022 №3194-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1», а также о возложении на Администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем подготовки, подписания и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д.41 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ООО «Трио» указывает, что в связи с приобретением объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, у общества возникло исключительное право на приобретение участка в собственность без торгов. Поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, заявитель полагает, что установленный вид разрешенного использования «для размещения АТС-61» признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрацией представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества. Администрация указывает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не является безусловным и при уточнении вида разрешенного использования заявитель может реализовать преимущественное право на его приобретение. В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признает.

Более подробно доводы и возражения сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

28.10.2022 ООО «Трио» обратилось в Администрацию с заявлением №22/2600-21143 в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1 в собственность для размещения АТС-61 (эксплуатация объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка).

Постановлением от 14.11.2022 №3194-п Администрация, указав на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, сославшись на положения пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации, ООО «Трио» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65, 197, 198 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

ООО «Трио» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: 1) нежилое здание – дом связи с кадастровым номером 43:40:000223:78, площадью 1898,7 кв.м; 2) нежилое здание – дизельная электростанция с кадастровым номером 43:40:000223:75, площадью 31,3 кв.м; 3) нежилое здание – гараж, склад с кадастровым номером 43:40:000223:77, площадью 165,3 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1 по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д.41.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1 установлен вид разрешенного использования «для размещения АТС-61» (выписки из ЕГРН от 08.07.2022; 02.11.2022).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10 (далее – Правила №28/10), действующими на момент подачи заявления общества, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2 зоне обслуживания и деловой активности местного значения.

Градостроительный регламент территориальной зоны Ц-2 определен в статье 15.1.1 Правил №28/10, в соответствии с которой целью выделения зоны является обеспечение правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Градостроительный регламент территориальной зоны Ц-2 предусматривает отнесение назначения земельного участка «для размещения АТС-61» к условно разрешенному виду использования «Связь».

Позиция Администрации сводится к тому, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям его использования (для размещения АТС-61).

Вместе с тем, в соответствии со сведениями из ЕГРН заявителю на праве собственности принадлежит, в том числе здание с кадастровым номером 43:40:000223:78, используемое в соответствии с его назначением – дом связи, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, а именно: письмо ПАО «Ростелеком» от 15.06.2022 №0609/05/2367/22, договор аренды недвижимого имущества от 14.06.2021 №0609/25/428/21, фотоматериалы, изготовленные заявителем. Из совокупности перечисленных доказательств усматривается, что в здании с кадастровым номером 43:40:000223:78, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000758:1, размещено оборудование АТС-61, аналогичные сведения содержатся и в техническом паспорте на здание.

Более того, в расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 43:40:000758:1 по договору аренды №72771 администрация исходит из цели его использования – для эксплуатации, в том числе дома связи.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер 10.08.2001 и соответственно определен вид разрешенного использования «Для размещения АТС-61». Таким образом, разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для размещения складских объектов» признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В постановлении от 14.11.2022 №3194-п в качестве основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка содержится указание на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Между тем, в силу изложенных выше обстоятельств, наличие данного основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка не подтверждено.

При таких обстоятельствах заявитель обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка, в связи с чем постановление Администрации от 14.11.2022 №3194-п является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании недействительным постановления Администрации города Кирова от 14.11.2022 №3194-п подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 №2556-О).

Таким образом, суд полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «Трио» от 28.10.2022 (регистрационный номер 22/2600-21143) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1 без торгов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176-177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Трио» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 164520, Россия, <...>; 610021, Россия, <...>) удовлетворить, признать недействительным постановления от 14.11.2022 № 3194-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Трио» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000758:1 по адресу: Кировская обл., г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 41».

Обязать Администрацию города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Трио» от 28.10.2022 (регистрационный номер 22/2600-21143) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трио» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 164520, Россия, <...>; 610021, Россия, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдаются в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов