Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-220580/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-82266/2019

Дело №А40-220580/19
г.Москва
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

С.Л.Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «РТС-тендер»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.11.2019 по делу №А40-220580/19

по заявлению ООО «РТС-тендер»

к ФАС России

третьи лица: 1) МКУ «Управление капитального строительства округа «Город Калининград»; 2) Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград»; 3) ООО «Тим Констракшн»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2020;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «РТС-тендер» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы (далее также – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) от 31.05.2019 по делу №19/44/99/284 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решением суда от 20.11.2019, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ст.198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения требований Общества.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, доводы которой в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа.

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено апелляционным судом в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Тим Констракшн», содержащая информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО «РТС-тендер» (далее также – Оператор электронной площадки) при проведении МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «город Калининград» (далее также – Заказчик), аукционной комиссией МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «город Калининград» (далее также – Аукционная комиссия), Комитетом экономики и финансов Администрации городского округа «город Калининград» (далее также – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство дошкольного учреждения по ул.3-го Белорусского фронта в г.Калининграде» (номер извещения 0335300000219000057) (далее также – Аукцион).

По результатам рассмотрения означенной жалобы Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее также – Комиссия) вынесено решение от 31.05.2019 по делу №19/44/99/284.

В соответствии с данным решением жалоба ООО «Тим Констракшн» признана обоснованной, в действиях Оператора электронной площадки установлено нарушение п.1 ч.8 ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «РТС-тендер» обратилось в арбитражный суд с заявлением с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа.

Как усматривается из материалов дела, в результате рассмотрения жалобы ООО «Тим Констракшн» и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила, что извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.02.2019; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион; начальная (максимальная) цена контракта – 3 500 000 руб.; источник финансирования – средства бюджета городского округа «Город Калининград», КБК: 16407011000429800414; дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 07.03.2019; на участие в Аукционе подано три заявки от участников закупки; к участию в Аукционе допущено три заявки участников закупки; дата проведения Аукциона – 15.03.2019; в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали три участника Аукциона.

При этом согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.03.2019 №0335300000219000057-2-1 победителем Аукциона признано ООО «Тим Констракшн» с минимальным предложением о цене контракта – 2 577 500 руб.

Частью 10 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

В соответствии п.1 ч.8 ст.44 указанного Федерального закона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта.

На основании ч.15 ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу от 28.03.2019 №ППУ1 ООО «Тим Констракшн» признано уклонившимся от заключения государственного контракта в связи с признанием банковской гарантии несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Вместе с тем Комиссией Калининградского УФАС России было принято решение от 12.04.2019 №039/06/104-169/2019 не включать сведения о ООО «Тим Констракшн» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, у Оператора электронной площадки отсутствовали основания для блокирования денежных средств ООО «Тим Констракшн» в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия Оператора электронной площадки нарушают п.1 ч.8 ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа являются правильными и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

При этом оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ст.198 АПК РФ заявителем не доказано, каким нормативным правовым актам оспариваемое решение ответчика не соответствует, какие права и законные интересы Общества в настоящем случае оспариваемым решением нарушены и какие права заявителя подлежат восстановлению путем признания оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа незаконным, поскольку предписание ФАС России исполнено ООО «РТС-тендер» в полном объеме, в связи с чем признание обжалуемого решения незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов ООО «РТС-тендер».

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований применительно к ст.ст.198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выражая несогласие с решением суда, заявитель не представил доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных им требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2019 по делу №А40-220580/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья Е.В.Пронникова



Судьи С.Л.Захаров



ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.