Постановление от 16 июня 2022 г. по делу № А14-1073/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-1073/2022
город Воронеж
16 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

ФИО1,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии:

от товарищества собственников жилья «Виктория-Северная»: ФИО3 – представитель по доверенности №2 от 27.04.2022, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.04.2022, предъявлен паспорт;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2022 по делу № А14-1073/2022 по заявлению товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 21.12.2021 №03-29/75 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части; об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Виктория-Северная» (далее – заявитель, ТСЖ «Виктория-Северная») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, заинтересованное лицо) от 21.12.2021 №03- 29/75 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части, предписывающей обеспечить размещение в ГИС ЖКХ информации о членах ТСЖ «Виктория-Северная», предусмотренной подпунктами 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСЖ «Виктория-Северная» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ТСЖ.

Ссылается на невозможность исполнения выданного жилищной инспекцией предписания в части внесения в ГИС ЖКХ предусмотренных сведений о членах ТСЖ ввиду непредставления последними СНИЛС и реквизитов документов, удостоверяющих личность. Считает предписание незаконным.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ГЖИ Воронежской области.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Виктория-Северная» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ГЖИ Воронежской области возражал на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ТСЖ «Виктория Северная» осуществляет управление многоквартирным домом по Бульвару Победы №13, г.Воронеж с 03.06.2006 на основании протокола №1 собрания собственников указанного МКД.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении №16571 от 25.10.2021, на основании приказа №2583 от 24.11.2021 ГЖИ ВО в отношении ТСЖ «Виктория Северная» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией был осуществлен анализ информации, размещенной ТСЖ «Виктория Северная» в ГИС ЖКХ, в ходе которого было установлено, что ТСЖ «Виктория Северная» допущены нарушения пп. 1.15.1 п. 1.15, п. 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр, выразившееся в:

- неразмещении в ГИС ЖКХ решения об утверждении устава ТСЖ «Виктория Северная» (размещен устав товарищества, который утвержден решением общего собрания членов ТСЖ (протокол от 26.09.2013 года);

- неразмещении в ГИС ЖКХ информации о членах ТСЖ «Виктория Северная».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.12.2021 №03-27/550.

21.12.2021 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ТСЖ «Виктория Северная» выдано предписание.

Товариществу предписано в срок до 31.01.2022 обеспечить размещение в ГИС ЖКХ решения от утверждении устава ТСЖ «Виктория Северная» и информации о членах ТСЖ «Виктория-Северная», предусмотренной подпунктами 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ТСЖ «Виктория Северная», не согласившись с выданным предписанием в части требования о размещении в ГИС ЖКХ сведений о членах товарищества, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В силу части 10.1 статьи 161 ЖК РФ порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В статье 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены виды информации, размещаемой на сайте ГИС ЖКХ.

Статья 8 указанного Федерального закона возлагает на ТСЖ обязанность по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение), пунктом 3 которого установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, а именно, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 этого же Кодекса.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр).

В соответствии с пунктом 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр товарищество собственников жилья размещает в ГИС ЖКХ информацию о членах товарищества, в том числе:

1.21.2.Для физических лиц:

1.21.2.1.Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива:

1.21.2.1.1.Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива;

1.21.2.1.2.СНИЛС (при наличии);

1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива:

1.21.2.1.3.1 .Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива;

1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива.

Согласно п.4 Приказа №74/114/пр указанные сведения подлежат обязательному размещению в ГИС ЖКХ с 01.07.2016.

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Виктория Северная» осуществляет управление многоквартирным домом по Бульвару Победы №13, г.Воронеж с 03.06.2006 на основании протокола №1 собрания собственников указанного МКД.

Между тем, представленными в материалы дела скриншотами страниц системы ГИС ЖКХ, содержащими информацию о ТСЖ «Виктория Северная», подтверждается, что сведения о членах ТСЖ не размещены.

Таким образом, ТСЖ «Виктория Северная» допущено нарушение подпунктов 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр.

При этом заявитель ссылается на невозможность исполнения выданного жилищной инспекцией предписания в части внесения в ГИС ЖКХ предусмотренных сведений о членах ТСЖ ввиду непредставления последними СНИЛС и реквизитов документов, удостоверяющих личность, а также на техническую невозможность заполнения сведений в ГИС ЖКХ о членах ТСЖ без указания данных сведений.

Как указывалось ранее, размещение в ГИС ЖКХ сведений о СНИЛС и документе, удостоверяющем личность, прямо предусмотрено пунктом 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр. При этом порядок предоставления указанной информации товариществам собственников жилья его членами законодательно не урегулирован.

Между тем ТСЖ с целью исполнения возложенных обязанностей по размещению в ГИС ЖКХ сведений о членах, не лишено возможности их получить как на стадии обращения собственников с заявлением о принятии в ТСЖ, что необходимо для идентификации обратившегося лица, так и в любое другое время любыми незапрещенными способами опроса с целью соблюдения требований законодательства.

Размещение в ГИС ЖКХ сведений о членах ТСЖ является обязательным с 01.07.2016.

В связи с изложенным, отсутствие у ТСЖ «Виктория Северная» сведений о СНИЛС и документах, удостоверяющих личность, не может освободить от выполнения публично-правовой обязанности и свидетельствовать о незаконности выданного жилищной инспекцией предписания.

Таким образом, поскольку ТСЖ «Виктория Северная» допустило нарушение подпунктов 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр, не разместив в ГИС ЖКХ подлежащие обязательному опубликованию сведения о членах ТСЖ, ГЖИ Воронежской области правомерно и при наличии на то законных оснований выдала заявителю оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

ТСЖ «Виктория-Северная» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по чеку-ордеру от 07.04.2022 №8 в размере 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2022 по делу № А14-1073/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи И.В. Ушакова


ФИО1