Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А32-55621/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55621/2024
город Ростов-на-Дону
18 сентября 2025 года
15АП-10663/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л., судей Илюшина Р.Р., Крахмальной М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Черни Д.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2025 по делу № А32-55621/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просит:

- признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края по факту неустановления разрешенного вида использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802008:2, общей площадью 64 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 102, виду разрешенного использования для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:30, общей площадью 303 600 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 227, виду разрешенного использования для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предприниматель уточнил требования и просил:

- признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края по факту неустановления разрешенного вида использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802008:2, общей площадью 64 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 102, виду разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования: животноводство - для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:30, общей площадью 303 600 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 227, виду разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования: животноводство - для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, суд руководствуется следующим.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2025 суд признал незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 от 31.01.2024. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Действия по рассмотрению заявления предпринимателя были исполнены в полном объеме и в соответствии с законодательством. Бездействия со стороны департамента проявлено не было. Отказ департамента соответствует законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель возражал против ее удовлетворения, просил оставить решение без изменения.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором следующих земельных участков:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:18:0802008:2 общей площадью 64 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 102; на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 30.08.2018 N 0000006192;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:18:0802000:30 общей площадью 303 600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз «им. Калинина» участок N 227; на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.11.2018 N 0000006378.

25.06.2021 департамент имущественных отношений письмом N 52-38-05-26474/21 уведомил заявителя о том, что по результатам анализа материалов инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, департаментом имущественных отношений Краснодарского края установлено, что виды угодий земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802008:2 позволяют использовать его для целей животноводства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных). Дополнительно указано, что соответствие текущего вида разрешенного использования виду животноводства производится на основании заявления арендатора.

20.12.2022 предприниматель направил в адрес департамента заявления об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30 на вид разрешенного использования земельного участка классификатора видов разрешенного использования: животноводство - сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Актами обследования земельных участков от 10.01.2023 N 1 и N 2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что земельные участки находятся на склоне предгорной возвышенности, рельеф холмистый, зарос травяной, древесной, кустарниковой растительностью, используется для выпаса скота и сенокошения.

Заявитель указывает, что 20.01.2023 письмом N 52-38-13-1867/23 департамент отказал в предоставлении услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков ввиду отсутствия поступления сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о видах угодий из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

31.01.2024 предприниматель повторно направил в адрес заинтересованного лица заявления об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30 на вид разрешенного использования земельного участка классификатора видов разрешенного использования: животноводство - сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Из содержания заявления также следует, что 29.02.2024 письмом N 52-38-13-7835/24 департамент указал, что в рамках межведомственного взаимодействия в отношении земельных участков запрошена информация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ГКУ КК «Кубаньземконтроль», администрации МО Лабинский район и после правовой экспертизы будет предоставлен соответствующий ответ на заявление.

Не получение ответа от департамента явилось основанием для обращения предпринимателя с заявлением в суд.

При принятии судебного акта суд первой инстанции верно руководствовался статьями 4, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из формулировки заявленных требований следует, что предпринимателем оспаривается бездействие департамента по неустановлению разрешенного вида использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30.

Из представленного в материалы дела отзыва усматривается, что департамент возражает относительно удовлетворения заявленных требований по следующим обстоятельствам.

Предпринимателем в департамент предоставлены заявления от 20.12.2022 и 15.12.2022 об изменении вида разрешенного использования, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2, 23:18:0802000:30.

Департаментом по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений дан отказ в предоставлении государственной услуги от 20.01.2023 N 52-38-13-1867/25, который заявителем не обжаловался.

Далее заявителем в департамент повторно направлены заявления от 31.01.2024 об изменении вида разрешенного использования, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2, 23:18:0802000:30.

29.02.2024 департаментом в адрес предпринимателя направлено письмо от 29.02.2024 N 52-38-13-7835/24, в котором заинтересованное лицо уведомило заявителя об осуществлении запросов информации в рамках межведомственного взаимодействия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ГКУ УУ «Кубаньземконтроль», администрации муниципального образования Лабинский район, а также о проведении правовой экспертизы представленных документов.

31.01.2025 департаментом в адрес заявителя направлено письмо об отказе в предоставлении государственной услуги N 52-38-05-3309/25.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 2.4.1 Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.09.2019 N 2016 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка, указанного в заявлении, классификатору видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ N 2016) установлено, что решение об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка, указанного в заявлении, классификатору видов разрешенного использования земельных участков принимается департаментом в месячный срок со дня поступления в департамент заявления.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается

департаментом в месячный срок со дня поступления в департамент заявления при наличии оснований, указанных в пункте 2.10.2 подраздела 2.10 раздела 2 настоящего административного регламента (пункт 2.4.2 Приказа N 2016).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Приказа N 2016 государственная услуга предоставляется путем выполнения в департаменте административных процедур (действий) в том числе формирование и направление межведомственных запросов в целях получения документов (их копий, сведений, содержащихся в них) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для начала административной процедуры является решение ответственного работника о необходимости направления межведомственных запросов в целях получения документов (их копий, сведений, содержащихся в них) в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 3.4.1 Приказа N 2016).

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет пять рабочих дней со дня поступления в департамент заявления (пункт 3.4.3 Приказа N 2016).

Из содержания заявления и отзыва заинтересованного лица следует, что департаментом направлялись запросы информации в рамках межведомственного взаимодействия, что отражено в письме от 29.02.2024 N 52-38-13-7835/24.

Вместе с тем, отказ департамента от 31.01.2025 представлен уже в ходе рассмотрения настоящего дела, а именно по истечении года с момента подачи заявления (31.01.2024), то есть за пределом установленного срока.

Вопреки доводам апеллянта, само по себе устранение департаментом нарушения прав заявителя в процессе рассмотрения настоящего дела не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия (в данном случае более 11 месяцев) со стороны государственного органа, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления главы КФХ по вопросу изменении вида разрешенного использования. В данном случае рассмотрение заявления предпринимателя с нарушением срока подтверждено материалами дела и департаментом не опровергнуто, что свидетельствует о допущенном со стороны уполномоченного органа.

Сходный подход к возможности признания незаконным бездействия в условиях последующего направления ответа на обращение в ходе рассмотрения спора поддержан судами в рамках дела № А32-52121/2023.

При указанных обстоятельствах суд правомерно признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренные сроки заявления индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 от 31.01.2024.

Кроме того, заявитель просил обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802008:2 и 23:18:0802000:30 виду разрешенного использования для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Как указано ранее, в ходе рассмотрения дела департаментом в ответ на заявление от 31.01.2024 направлен отказ в предоставлении государственной услуги (от 31.01.2025 N 52-38-05-3309/25).

В данном случае имеет место оспаривание бездействия осуществляющего властные полномочия органа, выраженного в нерассмотрении обращения

предпринимателя по вопросу установления соответствия виду разрешенного использования на основании части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ. При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав предпринимателя арбитражный суд не должен подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующего решения.

При этом заявленные требования об обязании департамент принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков, заявителем после получения отказа не уточнены на требования об обжаловании отказа.

Таким образом, в удовлетворении остальной части требований надлежало отказать (аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2023 по делу N А32-36980/2022).

Судебный акт предпринимателем не обжалуется.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2025 по делу № А32-55621/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи Р.Р. Илюшин

М.П. Крахмальная