Постановление от 11 июня 2024 г. по делу № А40-47313/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-28459/2024

Дело № А40-47313/24
г. Москва
12 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 июня 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей: Л.Г. Яковлевой, В.И. Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ким О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «ГАЗПРОМ

НЕФТЬ»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2024 по делу № А40-47313/24, по заявлению ПАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ»

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

об оспаривании постановления ФАС России по делу № 02/04/14.24-58/2023 от 14.12.2023г. и решения по делу № 02/04/14.24-58/2023 от 13.02.2024г.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.04.2024; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ГАЗПРОМ НЕФТЬ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной антимонопольной службе России, далее ФАС, антимонопольный орган, с заявлением об оспаривании постановления по делу № 02/04/14.24-58/2023 от 14.12.2023г. и решения по делу № 02/04/14.24-58/2023 от 13.02.2024г.

Решением от 09.04.2024 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель ФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее, АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2023 г. уполномоченное должностное лицо ФАС, рассмотрев протокол и материалы дела № 02/04/14.24-58/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ПАО «Газпром нефть», вынес постановление № 02/04/14.24-58/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Общество обжаловало Постановление от 14.12.2023 вышестоящему должностному лицу ФАС России, просило заменить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. на предупреждение на основании п. 1 ч. 1 ст. 3.2, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решением начальника Правового управления ФАС России от 13.02.2024 Постановление от 14.12.2023 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с данным постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее Коап РФ, согласно которой нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 было утверждено Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра (далее — Положение), действовавшее на момент совершения административного правонарушения.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Положения биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении сжиженного углеводородного газа, реализованного по нерегулируемым государством ценам, при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 100 тыс. тонн и при условии, что объем сделки составляет не менее 30 тонн.

В соответствии с пунктом 8 Положения на лицо, осуществляющее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке, возлагается обязанность своевременно представить полную и достоверную информацию о внебиржевом договоре.

На основании пункта. 13 Положения для внесения внебиржевого договора в реестр лицо, заключившее внебиржевой договор, предоставляет бирже указанные в данной норме сведения, в том числе сведения о дате заключения внебиржевого договора и его номер.

Согласно пункту 14 Положения сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, представляются бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней лицом, заключившим внебиржевой договор со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а»-«к» и «м»-«х» пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные подпунктами «а»-«к» и «м»-«х» пункта 13 Положения сведения) - со дня изменения соответствующих сведений.

Как установлено судом, в целях осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами Положения и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) ФАС России в адрес АО «СПбМТСБ» был направлен запрос (исх. от 13.04.2023 № ВК/28205/23) о представлении информации о внебиржевых договорах.

Исходя из представленной АО «СПбМТСБ» информации следует, что 25.01.2023 было подписано дополнительное соглашение № 9,ДС к внебиржевому договору от 30.09.2022 № ГПН-22/27110/02903/Д (далее — Дополнительное соглашение), согласно которому ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» приобрело у ПАО «Газпром нефть» 65,32 тонн газа сжиженного углеводородного марки ПТ по ГОСТ 20448-2018 (далее — Товар). Датой определения цены товара является 25.01.2023.

Вместе с тем информация о Дополнительном соглашении в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 14 Положения, была предоставлена Заявителем на биржу только 18.05.2023. что подтверждается реестром, содержащим сведения о заключенных не на организованных торгах договорах по реализации нефтепродуктов, нефти сырой, газа природного, сжиженного углеводородного газа, угля, лесоматериалов, минеральных удобрений, нефтью АО «СпбМТСБ», регистрационная запись: 6166012 (далее — Реестр).

Согласно информации, представленной Центральным диспетчерским управлением топливно-энергетического комплекса — филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России в адрес ФАС России письмом от 19.04.2023 № ПС-6233/11 (вх. от 21.04.2023 № 51055-ДСП/23), объем производства нефтепродуктов группой лиц ПАО «Газпром нефть» за 2022 год составил свыше 100 тыс. тонн.

На основании изложенного, на ПАО «Газпром нефть» распространяются требования Положения о предоставлении на биржу информации о внебиржевых договорах в отношении нефтепродуктов.

Учитывая изложенное, ПАО «Газпром нефть» допустило нарушение требования пункта 14 Положения, выразившееся в непредоставлении информации о Дополнительном соглашении в адрес биржи в установленный законодательством срок.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, подтверждено совокупностью материалов дела об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что ПАО «Газпром нефть» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за

нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено (ст. 2.1 КоАП).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено. На момент принятия Постановления ФАС России срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела № 02/04/14.24-58/2023 об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, установлено добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение

Оценивая же доводы заявителя со ссылкой на положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Апелляционный суд соглашается с доводами апелляционной жалобы относительно того, что вопреки позиции антимонопольного органа нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку вся деятельность государственного органа осуществляется в рамках осуществления функций государственного контроля, вне зависимости от способа выявления нарушения.

Между тем, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного

штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что правонарушение Обществом совершено впервые.

Между тем, Обществом допущено нарушение в сфере публичной обязанности по предоставлению информации, установленной нормативно-правовым актом, в связи с чем не соблюдены условия части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При принятии суд также учел, что оспариваемым постановлением административный штраф был назначен с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела — 150 000 рублей, что соответствует характеру вмененного правонарушения и ему соразмерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.04.2024 по делу № А40-47313/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: В.И. Попов Л.Г. Яковлева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.