Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А55-17597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 июля 2020 года

Дело №

А55-17597/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 06 июня 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 29 июня 2020 года дело по иску, заявлению

Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара;

Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Росреестра по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации»

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности, диплом

от заинтересованного лица–Кулакова И.Ю. по доверенности, диплом

от иных лиц – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22 июня 2018 года входящий номер 17597, в котором просит суд:

-«признать незаконным Приказа Департамента по управления имуществом городского округа Самара от 02 апреля 2018 № 848 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный»;

-обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Кузнецов», путем принятия решения по заявлению о предоставлении ПАО «Кузнецов» в собственность земельного участка, площадью 29 361 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0349001:559, по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный».

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Росреестра по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации».

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06 апреля 1994 года ПАО «Кузнецов» (правопреемник СГНПП «Труд») на основании постановления Администрации г. Самары от 27.01.1994 № 154 было выдано свидетельство о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 27 034 кв.м., разрешенное использования: фактически занимаемый земельный участок под очистными сооружениями в пос. Прибрежный.

В рамках подготовки документов к выкупу Истцом были проведены землеустроительные работы, в результате которых площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0349001:559 была уточнена и составила 29 361 кв.м.

05 октября 2017 года Истец обратился в Администрацию городского округа Самара с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 29 361 кв.м, в собственность по договору купли-продажи.

02 апреля 2018 года Департамент управления имуществом городского округа Самара Приказом № 848 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенной/ по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный», отказал Истцу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 29 361 кв.м., ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 29 361 кв.м., частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 26 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

ПАО "ОДК-Кузнецов" обосновывает свои требования следующими доводами.

Предоставление спорного земельного участка в 1994 году осуществлялось Истцу на основании статьи 12 ЗК РСФСР от 25.04.1991 (действовавшее в тот период), при этом следует учесть, что земли лесного фонда (даже частично) не могли быть предоставлены на праве бессрочного пользования предприятиям, имеющим такую форму собственности, а именно СГНПП «Труд».

06 апреля 1994 года ПАО «Кузнецов» (правопреемник СГНПП «Труд») на основании постановления Администрации г. Самары от 27.01.1994 № 154 было выдано свидетельство о предоставлении па праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 27 034 кв.м., разрешенное использования: фактически занимаемый земельный участок под очистными сооружениями в пос. Прибрежный.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0349001:559 площадью 29 361 кв.м, был поставлен на государственный кадастровый учет - 06.04.1994 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 29 361 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0349001:559, с видом разрешенного использования: фактически занимаемый земельный участок под очистными сооружениями относится к землям населенных пунктов.

На спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества: очистные сооружения, назначение: сооружение, принадлежащий Истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 октября 2011 года сделана запись регистрации № 63-63-01/246/2011- 354.

Границы лесничества на территории Самарской области устанавливались приказом Рослесхоза от 30.12.2008 N 435 на основании материалов проводимого в 1995 году лесоустройства, тогда как испрашиваемый земельный участок уже был предоставлен Истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1994 году под очистные сооружения, не входящие в состав лесного фонда.

При проведении таксации не определяются границы лесничества либо лесных участков, материалы таксации основанием для определения и изменения границ не являются.

Таким образом, по мнению заявителя, спорный земельный участок площадью 29 361 кв.м, не может частично относиться к лесным, поскольку с 1994 года был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному предприятию СГНПП «Труд» под очистные сооружения.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление указывает, что согласно данным, предоставленным в Департамент Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.11.2017 № 270502/26214, испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 26 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Довод заявителя о том, что земельный участок отнесён к категории земель - земли населённых пунктов не может быть принят во внимание, поскольку указание в выписке из ЕГРН на категорию земель - "земли населённых пунктов" не является неоспоримым доказательством того, что указанный земельный участок лесным не является.

02.04.2018 Департамент отказал обоснованно Заявителю в связи с невозможностью приватизации испрашиваемого земельного участка на основании п.п.2 п. 5 ст. 27, пп.6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление указывает, что по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с местоположением Самарская область, Красноглинский район, п.Прибрежный, частично относятся к землям лесного фонда и находятся в границах квартала № 26 выделе 2 Задельненского участкового лесничества, Ново-Буянского лесничества.

Доводы заинтересованного и третьего лица о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами настоящего арбитражного дела: а именно: выпиской из государственного лесного реестра № 169-2012-10; копией планшета лесоустройства Самарской области Ново-Буянского лесничества; копией таксационного описания Ново-Буянского лесничества, изготовленного Федеральной службой лесного хозяйства России и свидетельством о государственной регистрации права на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда от 18.11.2005г.; выкопировкой из материалов лесоустройства Ново-Буянского лесничества с обозначением спорного участка.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На территории Самарской области уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра и распоряжение такими участками является министерство на основании положением о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Самарской области №528 от 09.10.2013.

Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, содержит актуальную и достоверную информацию

По сведениям государственного лесного реестра земельный участок с местоположением Самарская область, Красноглинский район, п.Прибрежный, частично относятся к землям лесного фонда и находятся в границах квартала № 26 выделе 2 Задельненского участкового лесничества, Ново-Буянского лесничества.

Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства, а именно: копией планшета лесоустройства Самарской области Ново-Буянского лесничества; копией таксационного описания Ново-Буянского лесничества, изготовленное Федеральной службой лесного хозяйства России и свидетельством о государственной регистрации права на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда от 18.11.2005г.

Более того, постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 №149 «Об утверждении лесного плана Самарской области» утвержден лесной план, который является основой для ведения государственного лесного реестра.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 №435 определено количество лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, а также площадей, которые они занимают.

Таким образом, согласно указанным нормативным правовым актам Ново-Буянское лесничество располагается на землях лесного фонда.

В отношении спорного участка проводилось лесоустройство как на землях лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2005г. на указанные участки за Российской Федерацией как на земли лесного фонда, назначение леса первой группы, на основании статьи 19 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании статьи 19 ЛК РФ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем 18.11.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 63-63-32/028/2006-206.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2005г. участок площадью 11995,00 га Ново-Буянского лесхоза, Задельненского лесничества<...>, является участком лесного фонда и собственностью Российской Федерацией.

Земельный участок ПАО «Кузнецов» с кадастровым номером 63:01:0349001:559 частично входит в состав участка площадью 11995,00 га и является частью участка лесного фонда, назначение: леса 1-й группы, кадастровый условный номер 63:32:0000000:0905 (001)//0:0000000:0//0000:00:0000:000:0:0, на которое имеется вышеуказанное свидетельство от 18.11.2005 серия 63-АБ 787004.

При этом право Российской Федерации на указанный участок никем не оспорено.

Согласно статье 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади

Одновременно статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от 15.12.1994 N 265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887) утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации.

Границы 26 квартала Ново-Буянского лесничества установлены и закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства, что отражено на планшете лесоустройства.

Состав земель лесного фонда в материалах лесоустройства 1994-1995гг. отражали все существовавшие на тот момент права физических и юридических лиц на земельные участки и в состав земель лесного фонда были включены только земли лесного фонда.

В соответствии со ст.59 ЛК РФ от 29.01.1997 и ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства.

Документы, послужившие основанием для отнесения лесных участков, материалы лесоустройства - планшет и таксационное описание не оспорены.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0349001:559 входит в состав лесного участка, в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ от 18.11.2005г.

Одновременно статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего на момент выдачи свидетельства о праве пользования земельным участком от 27.01.1994 N 154, определялось, что землями лесного фонда считаются земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться в пользование лесохозяйственным и промышленным предприятиям.

При этом в соответствии со статьей 27 Кодекса для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Таким образом, ранее действовавшее земельное законодательство разрешало предоставление земель лесного фонда в пользование промышленным предприятиям без их изъятия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселений; размещения объектов государственного или муниципального назначения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец доказательств перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в материалы дела не представил.

Таким образом, указание в кадастровом паспорте на категорию земель - "земли поселений»" не является неоспоримым доказательством того, что указанный земельный участок лесным не является.

Между тем, арбитражный суд, рассматривавший настоящее дело, учитывал правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 13.04.2020 N 306-ЭС20-4320 по делу N А55-22169/2018, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 по делу № А55-5320/2018, от 19.12.2019 N Ф06-54280/2019 по делу N А55-22169/2018, от 29.06.2018 N Ф06-33546/2018 по делу N А55-12250/2017, от 26.02.2020 N Ф06-57700/2020 по делу N А55-32535/2018, предусматривающую необходимость проверки судом законности перевода спорного земельного участка из земель государственного лесного фонда в соответствии с действующим на момент перевода законодательством.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 следует, что Рослесхоз является уполномоченным органом по осуществлению согласования на предмет включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 41-АПГ17-5.

По мнению заявителя, факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Суд признает данный довод ошибочным.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании указанных положений Закона о государственной регистрации недвижимости министерство обратилось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о внесении сведений об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4.1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В этой связи юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При рассмотрении дела доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорного земельного участка к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» суду не представлены.

Из материалов дела следует, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» вышеуказанными материалами дела.

Территория площадью 11995,00 га в границах Ново-Буянского лесничества, образована земельными участками из состава земель лесного фонда, принадлежащая на праве собственности РФ, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на участки лесного фонда: запись от 17.11.2005 № 63-63-32/028/2005-206, площадью 11995,00 га.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера спорного земельного участка и установленной категории земель, документы территориального планирования заинтересованному лицу не представлены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселений; размещения объектов государственного или муниципального назначения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства нормативного правового акта об исключении спорного земельного участка из состава лесного фонда, что не соответствует ЗК РФ, ЛК РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Данная правовая позиция отражена и в решении Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2019 по делу А55-22169/2018, которым прекращено производство по заявлению Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказ министерства во внесении изменений в сведения государственного лесного реестра, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий» в отношении лесных участков, площадью 4922,9га, в том числе Ново-Буянского лесничества, расположенных в границах городского округа Самара, а также отказано в заявленных в данном деле требованиях СНТ «Орленок», АО «АД Пластик Тольятти», ООО «Юниверс» об обязании министерство внести изменения государственный лесной реестр в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу N А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 N Ф06- 41932/2018 по делу N А55-5320/2018).

Таким образом, указание в кадастровом паспорте на категорию земель - "земли поселений»" не является неоспоримым доказательством того, что указанный земельный участок лесным не является.

Судом первой инстанции также установлено, что в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского граница городского округа Самара» установлена граница городского округа Самара. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и государственном лесном реестре, в границах городского округа Самара расположены лесные участки на землях лесного фонда общей площадью 4922,9 га.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что из материалов дела не следует, что на основании представленными третьими лицами (в том числе ПАО «Кузнецов») заключений кадастрового инженера, схем планов, последние обращались в уполномоченный орган в целях согласования перевода данных земель из категории лесных участков.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Руководствуясь статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, следует отметить то, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

Таким образом, ЛК РФ не предусмотрена возможность нахождения лесных участков в частной собственности.

Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ устанавливает в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков.

Поскольку часть земельного участка площадью 29361,00 кв.м., с местоположением: Самарская область, Красноглинский район, п.Прибрежный относится к землям лесного фонда, возможность предоставления его в собственность ЛК РФ исключена.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной статье, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что Департамент обоснованно отказал Заявителю в связи с невозможностью приватизации испрашиваемого земельного участка на основании п.п.2 п. 5 ст. 27, пп.6 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Приказа Департамента по управления имуществом городского округа Самара от 02 апреля 2018 № 848 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1