Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А64-10808/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-10808/2018
г. Тамбов
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов (ОГРНИП 304682902800186, ИНН <***>)

к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) администрация города Тамбова в лице Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова, г. Тамбов,

2) общество с ограниченной ответственностью магазин «Фортуна», г. Тамбов,

3) ФИО3, г. Тамбов,

о признании незаконным отказа от 07.12.2018 № 3-51-3816/8 в удовлетворении заявления о внесении изменений в п.6 постановления администрации г. Тамбова от 22.08.2007 №5697 в части лиц, которым предоставлен сервитут на ФИО2 и ФИО3, и о внесении изменений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 26.07.2018г.;

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 09.01.2019г. № 01-15-03;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен надлежащим образом;

2) ФИО6, доверенность от 22.10.2018г.;

3) не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области (далее – Комитет земельных ресурсов, административный орган) и ФИО3, г. Тамбов, о внесении изменений в пункт 6 постановления администрации г. Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 в части лиц, которым предоставлен сервитут на ФИО2 и ФИО3, и обязании внести изменения в указанное постановление в части лиц, которым предоставлен сервитут, заменив их на ФИО2 и ФИО3

Определением от 29.12.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-10808/2018.

В судебном заседании, состоявшемся 11.02.2019г. заявитель уточнил процессуальное положение ФИО3 и просил считать последнего третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора по делу № А64-10808/2018, исключив ФИО3 из числа заинтересованных лиц.

Указанное уточнение судом принято.

Определением арбитражного суда от 11.02.2019г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова, ООО магазин «Фортуна», а также ФИО3, исключенный его из числа заинтересованных лиц.

Судом установлено, что в судебное заседание 10.04.2019г. третьи лица – администрация города Тамбова в лице Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова и ФИО3 не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

В судебном заседании 10.04.2019г. в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.04.2019г. до 15 час. 55 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено.

После перерыва правовые позиции лиц, участвующих в деле, не изменились.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тамбова от 31.01.2007г. № 560 из земельного участка площадью 58581 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0101019:0057 по ул. Коммунальной, 21 А г. Тамбова выделены следующие земельные участки:

- площадью 170 кв.м. под нежилым зданием (принадлежащем на праве собственности ФИО7 (свидетельство о государственной регистрации права серии ГП № 011903),

- площадью 367 кв.м. под административным зданием литер Б (принадлежащем на праве собственности ФИО8 (свидетельство о государственной регистрации права серии ГП № 577755),

- площадью 354 кв.м. под торговым павильоном «Уралочка» (принадлежащем на праве общей долевой собственности по ½ доли ФИО9 и ФИО10 (свидетельства о государственной регистрации права серии ГП № 024252, серии ГП № 24253).

Таким образом сформировано четыре самостоятельных земельных участка по ул. Коммунальной, 21А г. Тамбова, а именно: площадью 170 кв.м. - под нежилым зданием, площадью 354 кв.м. - под торговым павильоном «Уралочка», площадью 367 кв.м. - под административным зданием литер Б, площадью 57690 кв.м. - под центральным рынком.

Указанным постановлением от 31.01.2007г. № 560 выделенные из земель населенных пунктов земельные участки площадью 170 кв.м., 367 кв.м. и 354 кв.м. соответственно предоставлены ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в аренду на срок 11 месяцев. Земельный участок площадью 57690 кв.м. оставлен в аренде у МУП «Тамбовский Центральный Рынок» сроком по 29.12.2012.

Также постановлением от 31.01.2007г. № 560 предписано на часть земельного участка МУП «Тамбовский Центральный Рынок» площадью 488 кв.м. установить сервитут для прохода и проезда ФИО7 к своему строению; на часть земельного участка МУП «Тамбовский Центральный Рынок» площадью 810 кв.м. установить сервитут для прохода и проезда ФИО8 к своему строению.

Из содержания постановления администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 следует, что впоследствии по договорам купли – продажи от 02.04.2007г. ФИО9 и ФИО10 приобрели у ФИО8 и ФИО7 в общую долевую собственность по ½ доли каждой административное здание литер К и торговый киоск – здание ветеринарной аптеки.

С учетом указанных обстоятельств постановлением администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 договоры аренды земельного участка в городе Тамбове от 29.03.2007г. № 206 и от 29.03.2007г. № 205, заключенные соответственно между ФИО8, ФИО7 и Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова, расторгнуты. Земельные участки площадью 367 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0101019:0061 под административным зданием литер К по ул. Коммунальной, 21А и площадью 170 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0101019:0062 под торговым киоском – зданием ветеринарной аптеки литер Л. по ул. Коммунальной, 21А предоставлены ФИО9 и ФИО10 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 5 лет.

Также указанным постановлением от 22.08.2007г. № 5697 (пункт 6 постановления) предписано на части земельного участка, принадлежащего МУП «Тамбовский Центральный Рынок», площадью 488 кв.м. и 810 кв.м. установить сервитуты для прохода и проезда ФИО9 и ФИО10 к своим строениям в соответствии с планом границ, являющимся приложением к постановлению администрации города Тамбова от 31.01.2007г. № 560.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101019:0061 под административным зданием литер К по ул. Коммунальной, 21А был образован (выделен) новый земельный участок площадью 186 кв.м. (+/-5) с кадастровым номером 68:29:0101019:115 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 16.11.2018г.).

Данный земельный участок площадью 186 кв.м., принадлежащий ФИО9 и ФИО10 на праве общей долевой собственности по ½ доли (на основании договора купли – продажи земельного участка под объектом недвижимости от 28.02.2008г. № 201; свидетельства о государственной регистрации права серии 68-АБ № 370360 от 15.09.2011г., серии 68-АБ № 370359 от 15.09.2011г.), без строений на нем, в дальнейшем по договору купли – продажи от 28.10.2013г. был продан ФИО2 и ФИО3 (покупатели) в общую долевую собственность следующим образом: ФИО2 – ¾ доли, ФИО3 – ¼ доли. 12.11.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ФИО2 и ФИО3 выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права серии 68АБ № 717163, серии АБ № 717164.

Согласно заявлению и пояснениям представителя заявителя, данным в судебном заседании, земельный участок площадью 186 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0101019:115 приобретался ФИО2 и ФИО3 для строительства павильона – объекта торгово-бытового обслуживания. После получения разрешения на строительство и согласования проекта с Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова на приобретенном земельном участке указанный торговый павильон был построен.

В связи с возникшей необходимостью обеспечения прохода и проезда к своей собственности (в частности земельному участку с кадастровым номером 68:29:0101019:115) ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию города Тамбова с заявлением от 20.11.2018г., в котором просили внести изменения в пункт 6 постановления администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 в части предоставления права ограниченного пользования (сервитута) ФИО2 и ФИО3

В ответ на указанное заявление в письме от 07.12.2018г. № 3-51-3816/8 Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области указал, что в соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 сервитут (право ограниченного пользования) установлен на часть площадью 810 кв.м из земельного участка площадь 57690 кв.м., предоставленного в аренду МУП «Тамбовский Центральный Рынок», с целью прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0101019:61 площадью 367 кв. м, на котором расположено административное здание литер К. Согласно данным, содержащимся в справочно-информационной системе «Публичная кадастровая карта», сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:29:0101019:61 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, то есть земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области указал на отсутствие оснований для внесения изменений в постановление администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697.

Посчитав отказ Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области в удовлетворении заявления от 20.11.2018г. о внесении изменений в пункт 6 постановления администрации города Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 незаконным, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Заявитель считает, поскольку земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101019:115, принадлежащий на праве собственности заявителю, образован из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101019:61, то и обременение в виде сервитута, установленное на данный земельный участок, должно перейти на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101019:115.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 274 Гражданского кодекса (ГК) РФ установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка.

В силу положений статьи 23 Земельного кодекса (ЗК) РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления сервитута (частный сервитут) и публичного сервитута.

При этом частями 3, 4 статьи 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Между тем, из положений статьи 274 ГК РФ следует, что частный сервитут может быть установлен в интересах одного (или нескольких) лица, который (или которые) использует чужой участок в своих интересах, для себя.

В свою очередь, одним из признаков установления публичного сервитута является удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц в установлении сервитута.

Поскольку ИП ФИО2 просит изменить пункт 6 оспариваемого постановления, которым были установлены сервитуты для прохода и проезда ФИО9 и ФИО10 к своим строениям, то речь в рассматриваемом случае идет о частном сервитуте, установленном в интересах двух лиц.

Таким образом, при оценке сложившихся правоотношений в ходе рассмотрения настоящего спора применению подлежат, в том числе, положения Главы V.3 Земельного кодекса РФ «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В силу статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании статьи 39.24 ЗК в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.

Соответственно, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается с одной стороны лицом, требующим установления сервитута, с другой стороны лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (землепользователь, землевладелец, арендатор) либо с уполномоченным органом (собственником земельного участка).

Содержание соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также определение размера платы по такому соглашению предусмотрено статьей 39.25 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 39.26 ЗК РФ.

Так, частями 1 и 5 указанной нормы Кодекса установлено, что в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута или предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части земельного участка, за исключением случаев установления сервитута в отношении всего земельного участка, а также случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса.

Как уже было отмечено выше, частью 3 статьи 274 ГК РФ установлено, что сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с положениями статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно частям 1, 6 статьи 131 КГ РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат, помимо прочего сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу статьи 27 указанного Федерального Закона государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), в рамках которого государственная регистрация недвижимости осуществляется с 01.01.2017г., также установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно частям 4, 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о регистрации государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута.

Государственная регистрация сервитута, предусматривающего право ограниченного пользования частью земельного участка, осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части. Государственный кадастровый учет части земельного участка осуществляется одновременно с государственной регистрацией сервитута, которым предусмотрено право ограниченного пользования такой частью без соответствующего заявления.

Государственный кадастровый учет части находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, которая образуется в целях установления сервитута, осуществляется по заявлению одной из сторон соглашения об установлении сервитута (части 4, 6 статьи 44 Закона о регистрации).

Из изложенного следует, что для установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности необходимо заключить соглашение об установлении сервитута с соответствующим лицом (стати 39.23 и 39.24 ЗК РФ), после чего сервитут подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права и после проведения которой, сервитут вступает в силу.

Между тем, в материалы дела заявителем не представлены доказательства того, что между Администрацией г. Тамбова и ФИО9, ФИО10 заключалось соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и проводилась государственная регистрация такого сервитута в установленном законом порядке.

В свою очередь, указание в пункте 6 оспариваемого постановления на предоставление сервитута для ФИО9 и ФИО10 не свидетельствует о возникновении у последних права ограниченного пользования спорным земельным участком, поскольку такое основание возникновения сервитута как решение уполномоченного органа, законом не предусмотрено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сервитут в отношении спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в закрепленном законом прядке для ФИО9 и ФИО10 установлен не был.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что обременение в виде сервитута, установленное на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101019:61 (ранее принадлежащий ФИО9 и ФИО10), должно перейти на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101019:115 (в настоящее время принадлежащий ИП ФИО2 и ФИО3) судом не принимается, как несоответствующий имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд полагает, что заявитель в рассматриваемой в рамках настоящего спора ситуации, обратившись в арбитражный суд с заявлением о внесении изменений в пункт 6 постановления администрации г. Тамбова от 22.08.2007г. № 5697 в части лиц, которым предоставлен сервитут, и обязании внести изменения в указанное постановление в части лиц, которым предоставлен сервитут, избрал ненадлежащий способ защиты права.

При установленных в ходе рассмотрения дела № А64-10808/2018 обстоятельствах заявителю необходимо было обратиться в уполномоченный орган (собственник земельного участка) либо землепользователю, землевладельцу, арендатору земельного участка с предложением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося муниципальной собственности в порядке, установленном Главой V.3 Земельного кодекса РФ, а в случае отказа в заключении соглашения оспорить такой отказ в судебном порядке на основании части 3 статьи 274 ГК РФ (в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления; по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений – в форме искового заявления (часть 4 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

В обоснование нарушенного права заявитель ссылается на отказ административного органа заменить лиц, которым ранее был предоставлен сервитут для прохода и проезда к своим земельным участкам на иных лиц, которые указанные земельные участки приобрели в собственность.

Однако, как было установлено судом, материалами дела не подтверждается факта предоставления сервитута. В связи с этим заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов (ОГРНИП 304682902800186, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников