Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А73-21617/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21617/2018
г. Хабаровск
04 февраля 2019 года
Мотивированное решение вынесено по инициативе суда.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альт-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 03.1/25-60/18 о привлечении к административной ответственности, решения от 29.11.2018 по жалобе на постановление

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Альт-Инвест» (далее – ООО «Альт-Инвест», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 03.1/25-60/18 Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере пять тысяч рублей, а также о признании незаконным решения от 29.11.2018, которым жалоба общества на постановление о привлечении к административной ответственности оставлена без удовлетворения.

В установленный судом срок от Управления поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил:

25.09.2018 по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, с Владимировка, земельный участок с кадастровым номером 27:08:01 04 04:72 – погрузочно-разгрузочная площадка ООО «Альт-Инвест», при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе по заявке на досмотр карантинной продукции вх. № 364 от 24.09.2018, должностными лицами Управления установлено, что заявленные к сертификации лесоматериалы круглые Ель 1100м3, Пихта 400м3, согласно договору аренды №175/А-18 от 01.03.2018, хранятся на погрузочно-разгрузочной площадке неудовлетворительного фитосанитарного состояния, погрузочно-разгрузочная площадка ООО «Альт-Инвест» засорена остатками коры, щепы и обрезками древесины, которые могут служить причиной перезаражения экспортных лесоматериалов стволовыми вредителями.

Указанные нарушения зафиксированы в акте государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 25.09.2018. Осуществлялось фотографирование.

01.11.2018 государственным инспектором отдела государственного надзора и контроля в области карантина растений, семеноводства и качества зерна ФИО1 в отношении общества составлен протокол № 03.1/25-60/18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола законный представитель общества извещен уведомлением от 25.09.2018.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора и контроля в области карантина растений, семеноводства и качества зерна Управления Россельхознадзора ФИО2 от 06.11.2018 № 03.1/25-60/18, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено определением от 16.10.2018, полученным 02.11.2018 под входящий № 5.

Указанное постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу Управления.

Решением руководителя Управления Россельхознадзора ФИО3 от 29.11.2018 постановление от 06.11.2018 № 03.1/25-60/18 оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и решением по жалобе, общество обратилось в арбитражный суд за их обжалованием.

Согласно статье 10.3 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья.

Субъектами ответственности по статье 10.3 КоАП РФ являются лица, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции.

Отношения, регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон о карантине растений).

Частью 1 статьи 15 Закона о карантине растений установлено, что процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Частью 4 статьи 18 Закона о карантине растений определено, что при введении фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в I аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю к надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами (статья 19 Закона о карантине растений).

Согласно статье 32 Закона о карантине растений граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку) ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1)выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2)извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3)обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4)выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5)не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6)обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7)выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8)извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции до контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9)осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10)выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов н осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 32 Закона о карантине растений)

Карантинное фитосанитарное обеззараживание, задержание, возврат и уничтожение подкарантинной продукции осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 32 Закона о карантине растений).

В ходе проведенной проверки должностными лицами Управления установлено, что заявленные ООО «Альт-Инвест» к сертификации лесоматериалы круглые Ель 1100мЗ, Пихта 400мЗ, согласно договору аренды №175/А-18 от 01.03.2018 хранятся на погрузочно-разгрузочной площадке неудовлетворительного фитосанитарного состояния, погрузочно-разгрузочная площадка ООО «Альт-Инвест» засорена остатками коры, щепы и обрезками древесины, которые могут служить причиной перезаражения экспортных лесоматериалов стволовыми вредителями.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Альт-Инвест» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность юридического лица ООО «Альт-Инвест» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 03.1/25-60/18 от 01.10.2018, заявкой на досмотр подкарантинной продукции от 24.09.2018; актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 25.09.2018 № 03-34-501; результатами государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении подкарантинной продукции и транспортного средства; договором аренды № 175 А-18 от 01.03.2018; актом приема-передачи имущества от 01.03.2018; фотографиями погрузочно-разгрузочной площадки.

Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность не установлено.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Альт-Инвест» в силу возложенных на юридическое лицо законодательством Российской Федерации обязанностей, должно контролировать санитарное состояние вверенной ему территории в целях соблюдения законодательства о карантине растений, а также контролировать своевременную, регулярную ее уборку.

Таким образом, в бездействии юридического лица ООО «Альт-Инвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, влекущих их безусловную отмену, судом не установлено.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 10.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, объектам растительного мира.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 06.11.2018 № 03.1/25-60/28 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альт-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ, и решения от 29.11.2018 по жалобе на постановление – отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.А. Шапошникова