Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А68-1987/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-1987/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от истца – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 29/1), в отсутствие ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Восток-Сервис» (Тульская область, Киреевский район, п. Бородинский, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района (Тульская область, Киреевский район, п. Бородинский, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2024 по делу № А68-1987/2023 (судья Андреева Е.В.),



УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Сервис» (далее – ООО «Восток-Сервис», общество, ответчик) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, расположенного в поселке Бородинский Киреевского района Тульской области, в результате сброса сточных вод на рельеф местности из систем водоотведения, в размере 3 164 070 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. Настаивает на том, что факт причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, расположенного в поселке Бородинский Киреевского района Тульской области, в результате сброса сточных вод на рельеф местности, содержащих опасные для здоровья людей и окружающей среды вещества, из системы водоотведения, эксплуатируемой ООО «Восток-Сервис», подтверждается материалами дела. Указывает, что ООО «Восток-Сервис» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу сточных вод. Таким образом, по мнению управления, хотя канализационная сеть, где произошел сброс сточных вод, не числится на балансе ответчика, однако входит в единый комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, данная канализационная сеть относится к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Восток-Сервис».

ООО «Восток-Сервис» и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, заявленное представителем управления в судебном заседании апелляционного суда 07.10.2024, не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные данным Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 01.09.2022 в связи с поступлением из Общественной палаты Тульской области обращения гражданина о сбросе сточных вод на земельный участок, расположенный в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области, на основании приказа от 26.08.2022, государственным инспектором управления без взаимодействия с контролируемым лицом, совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», проведено выездное обследование вышеуказанной территории.

В результате осмотра территории обнаружено разрушенное здание очистных сооружений, расположенное по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 71:12:070509:45). Примерно в 50 метрах от очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 71:12:070509:45 обнаружена яма неизвестной глубины, заполненная мутными сточными водами с характерным канализационным запахом (координаты: 54.001857, 37.834093). В яме проверяющими замечено бурление, сточные воды растекались по земельному участку, собственность на который не разграничена, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером 71:12:070509:45 в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области. Вблизи ямы зафиксировано скопление сточных вод на рельефе местности длиной 190 м и шириной 1,5 м, общая площадь которых – 285 кв.м (скопление сточных вод на почве расположено в точке с координатами: 54.002002, 37.836815), которые далее стекают по рельефу местности и впадают в водный объект – р. Шиворонь (место впадения сточных вод в реку Шиворонь расположено в точке с координатами: 54.002291, 37.837435).

Специалистом филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен отбор проб почвы в местах ее визуального загрязнения. В соответствии с протоколом и заключением филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 09.09.2022 № 824-62/17-Щ установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в отобранных образцах почвы по следующим веществам:

– концентрация загрязняющего вещества – массовой концентрации летучих фенолов в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет 0,44 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 0,05 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 8,8 раз);

– концентрация загрязняющего вещества – подвижных соединений фосфора в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет более 1000 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 26,2 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы более, чем в 38 раз).

– содержание подвижных соединений фосфора в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет более 1000 мг/кг, что является верхним пределом обнаружения ГОСТа Р 54650-2011;

– концентрация загрязняющего вещества – азота аммония в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет 149,2 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 6,3 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 23,6 раз);

– концентрация загрязняющего вещества – нитритного азота в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет 0,17 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 0,04 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 4,3 раза);

– концентрация загрязняющего вещества – нитратов в пробе с загрязненного участка, на который произошел сброс сточных вод в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области составляет 313,5 мг/кг. Значение предельно допустимой концентрации данного загрязняющего вещества в почве составляет 130 мг/кг (превышение относительно ПДК в 2,4 раза).

Согласно письму администрации муниципального образования Киреевский район от 19.07.2022 № 611 оказание услуг по водоотведению в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области осуществляет ООО «Восток-Сервис».

Согласно письму ООО «Восток-Сервис» от 22.11.2022 № 168 общество эксплуатирует систему водоотведения и комплекс очистных сооружений в пос. Бородинский Киреевского района Тульской области на основании договора аренды недвижимого имущества от 16.07.2012 № 7, является гарантирующей организацией по водоотведению в муниципальном образовании Бородинское Киреевского района Тульской области согласно постановлению администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области от 02.04.2019 № 37.

С учетом представленной информации управление пришло к выводу о том, что именно в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Восток-Сервис» причинен вред почвам как компоненту окружающей среды.

Рассчитав в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, размер вреда, который составил 3 164 070 руб., управление направило в адрес ответчика требование о добровольном возмещении причиненного вреда от 07.12.2022.

Оставление ООО «Восток-Сервис» указанного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с соответствующим иском.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В пункте 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закон № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды. Соответственно, при рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами. Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время.

Пунктом 1 статьи 78 Закон № 7-ФЗ установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО «Восток-Сервис» является гарантирующей организацией по водоотведению в муниципальном образовании Бородинское Киреевского района Тульской области согласно постановлению администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области от 02.04.2019 № 37.

Согласно положениям части 1 статьи 10, части 1 статьи 14, части 5 статьи 12, части 1 статьи 41.1, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

По мнению управления, хотя канализационная сеть, где произошел сброс сточных вод на рельеф местности, не числится на балансе ответчика, однако входит в единый комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, то данная канализационная сеть является зоной эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Восток-Сервис».

Признавая такую позицию истца необоснованной, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды недвижимого имущества от 16.07.2012 № 7 администрацией муниципального образования рабочий поселок Бородинский Киреевского района переданы, а ООО «Восток-Сервис» приняты в аренду, в том числе, наружные и внутриплощадочные сети канализации, назначение: объект коммуникационных сетей и сооружений, инв. № 70:228:002:010000470:7011:20000.

Согласно акту приема-передачи от 16.07.2012 переданное в аренду имущество находилось в исправном состоянии.

В результате осмотра территории обнаружено разрушенное здание очистных сооружений, расположенное по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 71:12:070509:45). Примерно в 50 метрах от очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 71:12:070509:45 обнаружена яма неизвестной глубины, заполненная мутными сточными водами с характерным канализационным запахом (координаты: 54.001857, 37.834093). В яме инспектор заметил бурление.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 71:12:070509:45, где была обнаружена яма неизвестной глубины с канализационными стоками, предметом аренды не является. Сброс сточных вод осуществляется ответчиком после биологической очистки одним выпуском по трубе диаметром 350 мм в реку Шиворона на основании решения от 02.08.2019 № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01493/00 о предоставлении водного объекта в пользование сроком действия до 02.08.2023.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Из договора аренды от 16.07.2012 № 7 следует, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 71:12:070509:45, в состав канализационных сетей, переданных ответчику в аренду, не входят, технологически не связаны между собой и не предназначены для эксплуатации объекта договора.

Доказательств, свидетельствующих о наличии технологической связи (соединения) обнаруженной ямы и очистных сооружений, переданных ООО «Восток-Сервис», в материалы дела не представлено.

Исходя из схемы прохождения арендованной канализационной сети, предоставленной ответчиком, спорная сеть не проходит по земельному участку с кадастровым номером 71:12:070509:45.

В рамках реализации программы «Модернизация и капительный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2014-2021 годы» государственной программы «Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения Тульской области» в период с 2018 по 2020 были выполнены работы по объекту: «Техническое перевооружение станции очистки хозяйственно-бытовых сточных вод типа «БиОКС-1200» в пос. Бородинском». Заказчиком по контракту являлась администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района. С 2020 года очистные сооружения пос. Бородинское функционируют в соответствии с установленными действующим законодательством нормам, что следует из письма администрации муниципального образования Киреевский район от 20.03.2024 № 12-27-2096.

Документов, свидетельствующих о проведении консервации разрушенных очистных сооружений после окончания строительства (перевооружения) новых очистных сооружений, органы местного самоуправления поселка Бородинский и Киреевского района, несмотря на неоднократные обращения суда и истца, не представили.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал, что ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления технологической связи ямы с очистными сооружениями общества управление заявлять не будет ввиду отсутствия соответствующего финансирования.

Таким образом, суд верно заключил, что истец не представил достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о виновном поведении и нарушениях, допущенных ответчиком, которые привели к причинению ущерба.

Принимая во внимание, что управлением не доказано наличие вины общества в причинении вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является правильным.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2024 по делу № А68-1987/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.В. Мордасов