Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А26-6552/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6552/2020
г. Петрозаводск
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 11 августа 2020 года заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о взыскании 8 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

представителя Финансового управления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью от 10.08.2020 № 330 (л.д.80),



установил:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186220, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия через Интернет-форму с заявлением от 19.06.2020 № 04-09/3493 к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», адрес: 186352, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, Финуправление) о взыскании 8 000 руб. финансовых санкций, в том числе за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и с апреля по июнь 2019 года в размере 7 500 руб. и за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб.

Заявленное требование обосновано статьями 5, 11, 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) и статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

3 августа 2020 года заявитель во исполнение определения суда от 29 июля 2020 года представил в суд через Интернет-форму ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов от 03.08.2020 (л.д.57), к которому приложил копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; письмо-возражение Финуправления от 05.06.2019 № 9/7-6/15/2564; уведомление о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в отчетность от 27.11.2019 № 11 с доказательствами его направления ответчику; судебные акты по привлечению руководителя Финуправления к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколы рассмотрения вопросов, связанных с принятием решения о привлечении к ответственности страхователей за нарушение законодательства, от 01.07.2019 № 113, от 13.12.2019 № 186, от 30.01.2020 № 11; доверенность от 09.01.2020 № 3 (л.д.58-68).

10 августа 2020 года в суд от заявителя через Интернет-форму поступило ходатайство от 10.08.2020 о рассмотрении дела без участия Пенсионного фонда (л.д.70)

Заявитель, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.76), явку своего представителя в суд не обеспечил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика представила копию свидетельства о государственной регистрации Финуправления и отзыв заявление от 10.08.2020 № 331, в котором ответчик не согласился с требованием Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций, поскольку Финуправление входит в структуру Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация), а ФИО2 состоит в трудовых отношениях с Администрацией, а не с Финуправлением, то есть не является застрахованным лицом ответчика.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от Пенсионного фонда и представленные представителем Финуправления.

В отсутствие возражений сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 4 определения суда от 29 июля 2020 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 11 августа 2020 года.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя и провел судебное разбирательство без его участия в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика просила отказать в удовлетворении заявления по основанию, указанному в отзыве на заявление; сообщила, что отчетность по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и с апреля по июнь 2019 года не представлялась, а форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год была представлена в Пенсионный фонд 15 октября 2019 года; процессуальных нарушений в действиях заявителя не имелось.

В подтверждение своей позиции представитель ответчика представила копию распоряжения Администрации от 06.09.2013 № 47л/с, которую суд приобщил к материалам дела.

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Финуправление зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> и с 23 октября 2013 года являлось страхователем в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ (л.д.55).

В рамках соглашения Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» заявителем из налогового органа получены расчеты по исчисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2018 года и 2 квартал 2019 года, в которых страхователем заполнены разделы 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» в отношении 1 застрахованного лица (л.д.13, 23).

При сверке данных Пенсионным фондом установлен факт непредставления Финуправлением в установленные сроки формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и формы СЗВ-М за апрель, май, июнь 2019 года в отношении одного застрахованного лица – руководителя ответчика ФИО2

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2019 № 009S18190004049 (л.д.14-15) и от 14.11.2019 № 009S18190007295 (л.д.24-25).

Кроме того, после представления страхователем 15 октября 2019 года сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на ФИО2 (л.д.38-39), Пенсионным фондом установлено, что сведения о данном застрахованном лице по форме СЗВ-М за периоды января по декабрь 2018 года представлены не были.

Уведомлением от 27.11.2019 № 11 Пенсионный фонд сообщил Финуправлению о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в отчетность (л.д.60). Уведомление направлено ответчику 27 ноября 2019 года (л.д.61).

Поскольку расхождения страхователем не устранены, то Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2019 № 009S18190007878 (л.д.41).

Акты со сведениями о времени и месте их рассмотрения направлены 31 мая, 14 ноября и 24 декабря 2019 года ответчику по адресу его государственной регистрации (л.д.16, 26-28, 42-45).

На акт от 30.05.2019 № 009S18190004049 Финуправление представило возражения в письме от 05.06.2019 № 9/7-6/15/2564 (л.д.59).

1 июля, 13 декабря 2019 года и 30 января 2020 года в отсутствие представителя Финправления руководителем Пенсионного фонда были рассмотрены акты, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение (л.д.65-67).

На основании актов в срок, установленный частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, руководителем Пенсионного фонда приняты решения от 01.07.2019 № 009S19190003611 (л.д.17-18), от 20.12.2019 № 009S19190007571 (л.д.29-30) и от 04.02.2020 № 009S19200000367 (л.д.46), которыми Финуправление привлечено к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и с апреля по июнь 2019 года и в виде штрафа в общем размере 8 000 руб.

В решениях от 01.07.2019 № 009S19190003611 и от 20.12.2019 № 009S19190007571 Пенсионный фонд указал, что на то, что руководитель организации состоял с организацией-страхователем в трудовых отношениях, то есть являлся работающим лицом, подлежавшим страхованию.

Решения были направлены по адресу государственной регистрации Финуправления 1 июля, 23 декабря 2019 года и 4 февраля 2020 года (л.д.19, 31-33, 47-49).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2019 № 009S01190004629 (л.д.20-21), от 21.01.2020 № 009S01200000326 (л.д.34) и от 26.02.2020 № 009S01200000804 (л.д.50) Финуправлению было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 8 000 руб. в сроки до 9 августа 2019 года, 10 февраля и 18 марта 2020 года соответственно.

Требования были направлено ответчику по адресу государственной регистрации 22 июля 2019 года, 21 января и 26 февраля 2020 года (л.д.22, 35-37, 51-53).

Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», в связи с неисполнением Финуправлением требований об уплате финансовых санкций в установленные сроки и отменой судебного приказа о взыскании с ответчика в пользу заявителя финансовых санкций в размере 8 000 руб. определением от 20 мая 2020 года (л.д.12).

Статьей 213 АПК РФ установлено, что государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Поскольку с 1 января 2017 года статья 17 Закона № 27-ФЗ была дополнена частью 17, в соответствии с которой в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, то 28 июля 2020 года (л.д.3), после отмены судебного приказа, Пенсионный фонд правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указано, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и порядок ее заполнения, а постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п – форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Исходя из приведенных положений Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ, формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ предоставляются в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованных лиц при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Положениями статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из анализа статей 20, 56 и 57 ТК РФ следует, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В письме от 05.06.2019 № 9/7-6/15/2564 (л.д.59) и в отзыве от 10.08.2020 № 331 (л.д.73-74) Финуправление возражало относительно взыскания с него финансовых санкций за непредставление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО2

Суд пришел к выводу, что возражения страхователя были обоснованно отклонены Пенсионным фондом, поскольку заместитель главы Администрации муниципального района ФИО2, выступая руководителем Финуправления, выполняла трудовую функцию в самостоятельной, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц организации с получением за выполнение своих должностных обязанностей заработной платы, то есть являлась застрахованным лицом ответчика.

Принятие ФИО2 распоряжением от 06.09.2013 № 47л/с на должность муниципальной службы – заместителя Главы администрации муниципального района (л.д.75) не исключало руководство ею самостоятельной организацией – Финуправлением, Положением о котором было предусмотрено наличие руководителя.

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Финуправления (л.д.55) и судебными актами суда общей юрисдикции – постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Медвежьегорского района Республики Карелия от 28.01.2020 по делу № 5-28/2020 и решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 05.03.2020 № 12-15/2020 (л.д.62-64). Указанные судебные акты в части обязанности руководителя Финуправления представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО2 по форме СЗВ-М за июнь 2019 года имели в настоящем деле преюдициальное значение по части 3 статьи 69 АПК РФ.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и действовавшей до 26 июля 2020 года Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц в определенном данным нормативным документом порядке.

Пунктом 37 Инструкции было определено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу пятому данного пункта Инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

На основании пункта 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд установил, что по уведомлению о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в отчетность от 27.11.2019 № 11 (л.д.60) Финуправление отчетность по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года в Пенсионный фонд не представило, в связи с чем не имело права на освобождение от финансовых санкций по абзацу второму пункта 39 Инструкции.

Поскольку сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и с апреля по июнь 2019 года, а также в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Финуправлением не представлялись, то ответчиком было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждено соблюдение процедуры взыскания финансовых санкций. Пенсионным фондом установлено, что Финуправлением не представлены в установленные сроки сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт совершения Финуправлением правонарушений доказан Пенсионным фондом, и ответчиком по существу не опровергнут. Решения Пенсионного фонда о привлечении к ответственности страхователем не оспаривались; доказательств, смягчающих ответственность ответчика, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд взыскал с ответчика в пользу заявителя финансовые санкции в размере 8 000 руб. (1 * 500 + 15 * 500).

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вопросы о возмещении судебных расходов и взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета по настоящему делу рассмотрению не подлежали.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить полностью. Взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 8 000 руб. финансовых санкций, в том числе 7 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и с апреля по июнь 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская