Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А40-23963/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-23963/23-92-198 15.06.2023 года

Резолютивная часть объявлена 25.05.2023 года Решение изготовлено в полном объеме 15.06.2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЕННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СУХОПУТНЫХ ВОЙСК «ОБЩЕВОЙСКОВАЯ ОРДЕНА ЖУКОВА АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (119121, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третьи лица: ООО «ОРИОН», ООО «АСТ ГОЗ»

о признании незаконными решения по делу № 077/06/106-376/2023 от 16.01.2023 о нарушении законодательства о контрактной системе, предписания по делу № 077/06/106-376/2023 от 16.01.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 01.02.2023 № 3, паспорт, диплом; ФИО3 дов. от 14.02.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен; от третьих лиц: ООО «ОРИОН» - ФИО4 дов. от 01.11.2022 б\н, диплом; ООО «АСТ ГОЗ» - не явились, извещено;

УСТАНОВИЛ:

ВУНЦ СВ «ОВА ВС Российской Федерации» (далее – заявитель, Заказчик) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее – антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023.

Заявитель поддержал заявленные требования. Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

Ответчик и третье лицо ООО «АСТ ГОЗ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено без их участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ОРИОН» (вх. № 88893/22 от 27.12.2022) (далее - Заявитель) на действия ВУНЦ СВ «ОВА ВС Российской Федерации» (далее — Заказчик) при проведении закрытого электронного аукциона на право заключения государственного контракта на потребности по предоставлению услуг по организации проживания и временному размещению военнослужащих в период прохождения обучения в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил Российской Федерации (среди СМП) (Закупка № 03731000617220000008), по результатам рассмотрения которой 16.01.2023 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) выявлены нарушения ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе, о чем оглашено на


заседании Комиссии Управления и отражено в решении по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок по делу от 16.01.2023 № 077/06/106376/2023, ввиду чего заказчику выдано обязательное для исполнения предписание, в п.2 которого указано, что Заказчику необходимо повторно направить проект контракта победителю закупочной процедуры, в соответствии с мотивировочной частью решения от 16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023, а также положениями Закона о контрактной системе.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемые решение и предписание Московского УФАС России вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 № ИЗТ1 заявка ООО «ОРИОН» признана победителем закупочной процедуры.

В соответствии с ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В силу ч.13 ст.75 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе. В случаях, предусмотренных статьей 51 Закона о контрактной системе для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Согласно п.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Закона о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением


принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пп. «д» п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 433акона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с требованиям Закона о контрактной системе Заказчиком на подписание направлен в адрес победителя проект государственного контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Согласно п.2 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

ООО «ОРИОН» направил Заказчику протокол разногласий с указанием на необходимость замены сведений, указанных в п. 1.2 государственного контракта, а именно: «1.2. Место оказания услуг (объект размещения) — 119048, <...>, Гостиница «Юность» на сведения из технической части закупочной документации: «В целях соблюдения требований Федерального закона от


27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» объект оказания услуг должен находиться в пределах административных округов города Москвы. Расстояние от места проживания (места оказания услуг) до главного учебного здания академии, расположенного по адресу: <...> радиусе должно составлять не более 6 (Шести) километров с возможностью проезда общественным транспортом (кроме такси)».

В свою очередь по результатам рассмотрения протокола разногласий Заказчиком размещен доработанный проект контракта без учета протокола разногласий.

В силу ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно материалам антимонопольного дела следует, что Заказчиком даны пояснения, что в соответствии с положениями п.1 Описания объекта закупки исполнитель должен предоставить документы, подтверждающие способность участника оказать услуги (наличие гостиницы в собственности или по договору аренды или на иных основаниях); свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, а также иметь опыт по организации проживания и временному размещению военнослужащих в период прохождения обучения.

В составе заявки ООО «Орион» представлен договор об оказании гостиничных услуг № 14/12-2022 от 14.12.2022 заключенный ООО «Юдашкин Хотель Групп» и ООО «Орион» на оказание услуг по размещению (проживанию) в гостинице «Юность» по адресу: 119048, <...>, а также Свидетельство о присвоении гостинице категории № 177/21/007-2021 от 29.11.2021 о присвоении категории «Три звезды» выданной ООО «Юдашкин Хотель Групп» на праве собственности.

Таким образом, на основании представленных в составе заявки сведений Заказчиком в направленном на подписании проекте контракта указан адрес гостиницы «Юность», а именно 119048, <...>.

Требования, указанные Заказчиком в п.1 Описания объекта закупки, установлены к Исполнителю по государственному контракту, при этом такими требованиями установлена необходимость представления документов, подтверждающих способность участника оказать услуги (наличие гостиницы в собственности или по договору аренды или на иных основаниях), а также свидетельство о присвоении гостинице определенной категории.

Таким образом, вышеуказанные документы представляются Заказчику на этапе исполнения контракта, но не подачи заявок на участие в закупочной процедуре.

Вместе с тем, положениями закупочной процедуры не прописаны условия оказания услуг исключительно по месту, указанному в документах, подтверждающих способность участника оказать услуги (наличие гостиницы в собственности или по договору аренды или на иных основаниях).

Так, п.2 Описания объекта закупки установлено: «Расположение: В целях соблюдения требований Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» объект оказания услуг должен находиться в пределах административных округов города Москвы. Расстояние от места проживания (места оказания услуг) до главного учебного здания академии, расположенного по адресу: г.


Москва, проезд Девичьего Поля, д.4 в радиусе должно составлять не более 6 (Шести) километров с возможностью проезда общественным транспортом (кроме такси).

Для объективной оценки соответствия объекта данному критерию Заказчик будет измерять расстояние с использованием общедоступного сервиса в Сети интернет Яндекс.Карты - расположенного по адресу yandex.ru/maps».

Таким образом место нахождение оказания услуг, исходя из закупочной документации, должно удовлетворять исключительно условиям, указанным в п.2 Описания объекта закупки.

Кроме того, в п. 1.2 проекта государственного контракта, размещенного в составе закупочной документации указано: «Место оказания услуг (объект размещения) — г. Москва».

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что направленный проект государственного контракта на подписание обществу ООО «Орион» не соответствует предложению участника закупочной процедуры, а также положениям закупочной документации, что является нарушением ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание Московского УФАС России от 16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023 являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЕННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СУХОПУТНЫХ ВОЙСК «ОБЩЕВОЙСКОВАЯ ОРДЕНА ЖУКОВА АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Московскому УФАС России полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 12:17:00

Кому выдана Уточкин Игорь Николаевич