Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А74-2270/2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А74-2270/2025
г. Красноярск
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «30» сентября 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н., судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харькевич Е.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

ФИО1, представителя по доверенности от 23.04.25 № 180-1892-МЕ, диплом, свидетельство о заключении брака от 11.08.2000, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «26» июня 2025 года по делу № А74-2270/2025

установил:

Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии, ответчик) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 5 000 000 рублей средств субсидии по соглашению от 31.01.2022 № 7-22.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.06.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство финансов Республики Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представленных к ней дополнений.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016

N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме

ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения от 14.08.2025 на сумму 5 000 000 руб. об оплате задолженности по соглашению от 31.01.2022 № 7-22, а от Министерства финансов Республики Хакасия - дополнительные пояснения с приложенными копиями расходного расписания № 50 от 13.08.2025; заявки № 197 от 13.01.2025, которые были приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в соответствии с положениями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532 (далее – госпрограмма), в соответствии с пунктом 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом

Республики Хакасия от 17.12.2021 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия», Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорого общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) между Минтрансом Хакасии и администрацией заключено соглашение от 31.01.2022 № 7-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поседений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2022 году и в 2023 – 2024 годах бюджету муниципального образования Республики Хакасия Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отделенных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как

получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – соглашение от 31.01.2022).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, утвержденным Постановлением Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 03.08.2020 № 58 «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Устинкинского сельсовета на 2020-2029 годы» (раздел I соглашения).

Согласно пункту 2.1. соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Устинкинский сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(-ов) исполнения субсидии, составляет в 2024 году 5 051 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования муниципального образования Устинкинский сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования не более 99% составляет в 2024 году не более 5 000 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 3.3 соглашения установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки Администрации на финансирование субсидии в Министерство по форме, в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Перечисление субсидии из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия осуществляется на единый счет бюджета муниципального образования, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия. Основанием для перечисления субсидии является План использования субсидии, согласно приложению

№ 3 к соглашению (пункт 3.3.1).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 соглашения).

В целях достижения результатов освоения субсидии по результатам проведения электронных аукционов администрацией заключен муниципальный контракт

№ ИЭА1-2024 от 02.09.2024 с ГУП «Орджоникидзевское дорожное ремонтно-строительное управление» (прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Орджоникидзевское дорожное ремонтно-строительное управление» - запись в ЕГРЮЛ от 28.11.2024) на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог в с.Устинкино и д.Подкамень Орджоникидзевского района Республики Хакасия на сумму 5 921 016 рублей 95 копеек.

Работы по муниципальному контракту № ИЭА1-2024 от 02.09.2024 выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты администрацией, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 14.11.2024 № 1 на сумму 5 921 016 рублей 95 копеек.

Во исполнение условий соглашения администрацией за счет бюджета муниципального образования Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия оплачены работы по указанному контракту на общую сумму 921 016 рублей 95 копеек (платежные поручения от 27.11.2024 № 440924 на сумму 870 016 рублей 95 копеек, от 19.11.2024 № 412771 на сумму 51 000 рублей).

Администрацией в адрес Минтранса Хакасии направлена заявка на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия от 27.11.2024 № 657 с приложением подтверждающих документов.

Поскольку обязательства Минтранса Хакасии по предоставлению субсидии в размере 5 000 000 рублей не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях

софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии права истца на получение 5 000 000 рублей средств субсидии по соглашению о субсидии от 31.01.2022.

В силу статьи 38 БК РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств бюджета, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая положения статьи 38 БК РФ, суд первой инстанции обосновано отметил, что доведённые до администрации, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования в рамках муниципальной программы, лимиты должны быть использованы в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определённых соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, администрация не могла в отсутствие на то правовых оснований исполнить расходное обязательство перед подрядчиком за счёт средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на иные цели.

В свою очередь, несвоевременное доведение бюджетных ассигнований до получателя субсидии привело к тому, что истец был поставлен в условия, способствующие нарушению им либо контракта, заключенного с подрядчиком, но при соблюдении бюджетного законодательства (как в рассматриваемом случае), либо бюджетного законодательства Российской Федерации (и иного законодательства, как следствия недофинансирования по другим статьям расходов муниципального бюджета), но при выполнении обязательств по муниципальному контракту в части полной оплаты выполненных работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт наличия задолженности по соглашению о предоставлении субсидии в размере 5 000 000 рублей подтверждается материалами дела, доказательств оплаты указанной субсидии в материалы дела не представлено, требование администрации о взыскании субсидии правомерно было признано судом первой инстанции законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции неправомерно взыскал задолженность по Соглашению о предоставлении субсидии с публично правового образования - Республики Хакасия, а не с исполнительного органа власти - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, у которого возникли денежные обязательства перед Истцом по предоставлению средств субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия

Заявитель апелляционной жалобы также указал, что поскольку Соглашение о предоставлении субсидии было заключено между администрацией Устинкинского сельсовета и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, то взыскание задолженности по выплате субсидии должно осуществляться не за счет казны публично-правового образования, а непосредственно с того органа исполнительной власти, которым было заключено Соглашение о предоставлении субсидии, и которому в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия, как ответственному исполнителю государственной программы Республики Хакасия и как главному распорядителю бюджетных средств, были предусмотрены соответствующие средства на исполнение государственной программы.

Указанные доводы не основаны на нормах права.

Согласно пункту 3.2 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя истца по

искам о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, чьи действия (бездействие) повлекли возмещение вреда за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 № 577 (далее – Положение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пунктам 2.9., 2.11 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в установленных сферах деятельности, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий, в том числе в государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета в указанной сфере является Минтранс Хакасии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минстроя Хакасии.

Доводы заявителя жалобы о том, что исходя из содержания искового заявления, исковые требования Истца заявлены, как взыскание средств субсидии и связаны с наличием задолженности по Соглашению о предоставлении субсидии (ст. 307, 309, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации), между тем, взыскание произведено с казны Республики Хакасия, т.е. в порядке, предусмотренном ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерность выводов суда первой инстанции также не опровергают.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.

Исходя из смысла части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам; указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В качестве правового основания для взыскания убытков в настоящем деле судом правильно применены положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также обоснованно учтено, что в рассматриваемом случае на основании соглашения от 31.01.2022 расходные обязательства возникли у субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия. Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Минтранс Хакасии.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном не основаны на нормах права и противоречат правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда

Восточно-Сибирского округа от 02.10.2018 NФ02-4402/2018 по аналогичному делу NА74-15914/2017.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что фактически произведенная оплата на основании платежного поручения от 14.08.2025 на сумму 5 000 000 руб. по соглашению от 31.01.2022 № 7-22, является добровольным исполнением обязательства после принятия судом первой инстанции итогового решения по существу спора, что может быть учтено на стадии исполнительного производства, однако не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта и не является основанием для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «26» июня 2025 года по делу № А74-2270/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий А.Н. Бабенко

Судьи: М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова