Решение от 27 января 2022 г. по делу № А14-17774/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-17774/2021
г.Воронеж
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022

Полный текст решения изготовлен 27.01.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Регион Трейд" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.05.2021, удостоверение адвоката №3104, диплом,

от административного органа – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

Дело слушалось 24.01.2021 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.01.2021

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион Трейд" (далее - ООО «Регион Трейд», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 №0101/240821/04119-10ю и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.10.2021.

До вынесения судебного акта по существу спора заявитель представил заявление об уточнении требований от 14.12.2021, в соответствии с которым просил изменить постановление от 29.10.2021 №0101/240821/04119-10ю в части вида административного штрафа на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Как разъяснено в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска.

С учетом изложенного производство в части требования признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.10.2021, подлежит прекращению.

Заявитель ссылается на избыточность размера административного штрафа.

Ответчик в письменном отзыве заявленное требование не признал, сослался на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное требование, ответчик, извещенный в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021 в Управление поступило письмо ОМВД России по Вейделевскому району от 09.08.2021 №36/3233, согласно которому ОМВД России по Вейделевскому району находится материал проверки, зарегистрированный в КУСП за № 1256 от 29.07.2021, по факту реализации спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В ходе проведения проверки установлено, что в торговом объекте «пивная заправочная станция» ИП ФИО3 (ИНН <***>) расположенного по адресу: <...>, установлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов и без фиксации в ЕГАИС. В ходе проверки были представлены товарно-транспортные накладные от 30.07.2021 №119246 (грузоотправитель ООО "Регион Трейд", грузополучатель ИП ФИО3, дата фиксации ТТН 30.07.2021 16:43:01), от 30.07.2021 №119247 (грузоотправитель ООО "Регион Трейд", грузополучатель ИП ФИО3, дата фиксации ТТН 30.07.2021 15:25:00) .

По сведениям ЕГАИС вышеуказанные товарно-транспортные накладные зафиксированы с нарушением сроков фиксации.

Кроме того, сведения в ЕГАИС фиксировались не в полном объеме, а именно не указаны сведения в элементах «Тип перевозки» и «Государственный регистрационный номер транспортного средства».

24.08.2021 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления вынесено Определение №0101/240821/04119-1ю о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ и об истребовании сведений №0101/240821/04119-2ю.

В ответ на указанное определение Общество представило пояснения, в которых указало, что в действиях ООО «Регион Трейд» отсутствует состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении сроков фиксации алкогольной продукции в системе ЕГАИС по ТТН от 30.07.2021 №119246 и ТТН от 30.07.2021 №119247, так как перед отправкой алкогольной продукции все товарно-транспортные накладные фиксируются в системе ЕГАИС в соответствии с установленными сроками.

Извещением от 01.10.2021 Обществу сообщалось о необходимости явки 22.10.2021 в 11 час. 30 мин. по адресу Москва, ул. Б. Декабрьская д.7 ст.3 каб.108 для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

От заявителя поступило ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя юридического лица.

22.10.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №0101/240821/04119-7ю по ст. 14.19 КоАП РФ.

Определением от 22.10.2021 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 29.10.2021 на 11 час. 00 мин., ходатайством от 28.10.2021 №241 заявитель просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 №0101/240821/04119-10ю ООО "Регион Трейд" привлечено к ответственности, установленной ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в рамках полномочий, предоставленных ч.1 ст.28.3, ст. 23.50 КоАП РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", приложения №1 к приказу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.03.2016 №1-644.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

В п.1 ст.14 Закона №171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст.8 названного Закона.

Согласно п.4 ст.14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены "Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила N 2466).

Согласно п.28 Правил №2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из п.6.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со ст.10.2 Закона N 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В соответствии с п. 6.2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поле "14. Тип перевозки" заполняется оператором заявителя с указанием типа перевозки, поле "16. Государственный регистрационный номер транспортного средства" заполняется оператором заявителя с указанием государственного регистрационного номера первого транспортного средства, которым осуществляется отгрузка продукции.

Наравне с этим, в соответствии с пп. 5 п. 1 приложения «Формат представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» признак обязательности элемента определяет обязательность присутствия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: "О" - наличие элемента в файле обмена обязательно.

Согласно Таблице 2.6.1.1.1.1.1.10 раздела «Транспорт» Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» наименование элемента «Тип перевозки» - признак обязательности элемента «О»; наименование элемента «Государственный регистрационный номер транспортного средства» - признак обязательности элемента «О».

Как установлено административным органом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем сведениям ЕГАИС в ТТН от 30.07.2021 №119247 и от 30.07.2021 ТТН 119246 не указаны сведения в элементах «Тип перевозки» и «Государственный регистрационный номер транспортного средства», помимо этого реализуемая 29.07.2021 ИП ФИО3 и поставленная ООО «Регион Трейд» алкогольная продукция по ТТН от 30.07.2021 №119246, от 30.07.2021 №119247 зафиксирована в ЕГАИС только 30.07.2021 в 16:43:01, 15:25:00.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.14.19 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется в силу следующего.

10.07.2021 ООО «Регион Трейд» исключено из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимо этого в п.43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) разъяснено, что в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Постановлением от 31.07.2020 №0101/250320/01280-9ю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о назначении заявитель уже привлекался к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При этом, суд полагает необходимым применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По смыслу положений указанной статьи возможность назначения лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица

Исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в ст.1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение. Административное наказание (его карательный характер) не может "обременять" правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что наложение на Общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества, в связи с чем размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19 КоАП РФ, то есть до 75 000 руб.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ, ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство в части требования признать незаконным Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 по делу №0101/240821/04119 прекратить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29.10.2021 по делу об административном правонарушении 0101/240821/04119-10ю признать незаконным в части назначения наказания и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его до 75 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А. Костина